КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Экономического Суда СНГ"ПО ЗАПРОСУ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМИТЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА"(Принято 15.05.1996)
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
КОНСУЛЬТАТИВНОЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ЗАПРОСУ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
КОМИТЕТА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
(15 мая
1996 года)
Межгосударственный
экономический Комитет Экономического
союза обратился в Экономический Суд
Содружества Независимых Государств с
просьбой дать правовое заключение о
соответствии некоторых соглашений,
принятых в рамках Содружества, к которым
были сделаны оговорки, положениям Венской
конвенции о праве международных договоров
1969 года.
Экономический Суд
проанализировал международно-правовые
документы, принятые в рамках Содружества в
1991 - 1995 годах, к которым государствами были
сделаны оговорки, на предмет их
соответствия Венской конвенции и дает
следующее заключение.
Наиболее часто
оговорки использовались Украиной,
Республикой Молдова, Азербайджанской
Республикой как при принятии решений
Советом глав правительств, так и при
подписании и присоединении к
многосторонним соглашениям, заключенным в
рамках Содружества.
Соглашения,
принятые в рамках Содружества, а также
решения, меморандумы глав государств и
правительств, к которым были сделаны
оговорки, можно классифицировать по
объекту на следующие виды:
соглашения
учредительного характера: Соглашение
Совета глав государств - участников
Содружества Независимых Государств о
Вооруженных Силах и Пограничных войсках от
30 декабря 1991 года; Соглашение о
взаимодействии в области
гидрометеорологии от 8 февраля 1992 года;
Соглашение между государствами -
участниками Содружества Независимых
Государств о статусе Стратегических сил от
14 февраля 1992 года; Соглашение между
Республикой Армения, Республикой Беларусь,
Республикой Казахстан, Республикой
Кыргызстан, Российской Федерацией,
Республикой Таджикистан, Туркменистаном и
Республикой Узбекистан о Силах общего
назначения на переходный период от 14
февраля 1992 года; Соглашение о полномочиях
высших органов Содружества Независимых
Государств по вопросам обороны от 20 марта
1992 года; Соглашение об охране
государственных границ и морских
экономических зон государств - участников
Содружества Независимых Государств от 20
марта 1992 года; Соглашение о создании
Консультативной экономической рабочей
комиссии при Совете глав государств и
Совете глав правительств Содружества
Независимых Государств от 9 октября 1992 года;
Соглашение о создании Межгосударственной
телерадиокомпании от 9 октября 1992 года;
Соглашение о взаимодействии государств -
участников Содружества в области геодезии,
картографии, кадастра и дистанционного
зондирования Земли от 9 октября 1992 года;
Заявление Совета глав государств -
участников СНГ от 22 января 1993 года; Устав
Содружества Независимых Государств от 22
января 1993 года; Соглашение о
Межправительственной фельдъегерской связи
от 22 января 1993 года с приложением -
Положением о порядке деятельности
Межправительственной фельдъегерской
связи; Решение Совета глав государств
Содружества об Исполнительном
Секретариате Содружества Независимых
Государств от 14 мая 1993 года с приложением -
Положением об Исполнительном Секретариате
Содружества Независимых Государств;
Решение Совета глав государств Содружества
о постоянных полномочных представителях
государств - участников Содружества
Независимых Государств от 24 сентября 1993
года; Соглашение о создании
межгосударственного Евроазиатского
объединения угля и металла от 24 сентября 1993
года; Учредительный Договор о создании
Фонда помощи Республике Таджикистан от 15
апреля 1994 года; Соглашение о создании
Межгосударственного экономического
комитета Экономического союза от 21 октября
1994 года с приложением - Положением о
Межгосударственном экономическом комитете
Экономического союза; Соглашение о
создании объединенной системы
противовоздушной обороны государств -
участников Содружества Независимых
Государств от 10 февраля 1995 года с
приложением - Положением об объединенной
системе противовоздушной обороны
государств - участников Содружества
Независимых Государств;
соглашения
экономического характера: Соглашение между
государствами - участниками Содружества
Независимых Государств о формировании
единого оборонного бюджета и порядке
финансирования Вооруженных Сил государств
Содружества от 14 февраля 1992 года;
Соглашение о регулировании
взаимоотношений государств Содружества в
области торгово-экономического
сотрудничества в 1992 году от 14 февраля 1992
года; Соглашение о принципах обеспечения
Вооруженных Сил государств - участников
Содружества вооружением, техникой,
материальными средствами, организации
производственной деятельности ремонтных
предприятий, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ от 14 февраля
1992 года; Соглашение о принципах таможенной
политики от 13 марта 1992 года; Соглашение о
принципах и порядке выполнения воинских
перевозок от 15 мая 1992 года; Решение Совета
глав правительств Содружества о проекте
Соглашения о защите интересов государств
рублевой зоны в случае введения отдельными
государствами национальной валюты от 26
июня 1992 года; Соглашение о координации
работ по вопросам экспортного контроля
сырья, материалов, оборудования, технологии
и услуг, которые могут быть использованы
для создания оружия массового уничтожения
и ракетных средств его доставки, от 26 июня
1992 года; Соглашение о взаимном признании
прав и регулировании отношений
собственности от 9 октября 1992 года;
Соглашение о сотрудничестве по обеспечению
единства измерений времени и частоты от 9
октября 1992 года; Соглашение о
многосторонней межгосударственной
специализации производства и поставок
сортовых и гибридных семян
сельскохозяйственных культур от 9 октября
1992 года; Соглашение о порядке
финансирования совместной деятельности по
исследованию и использованию космического
пространства от 13 ноября 1992 года;
Соглашение об организации работ по
межгосударственной стандартизации
вооружения и военной техники от 13 ноября 1992
года; Декларация глав государств -
участников Содружества Независимых
Государств от 14 мая 1993 года; Договор о
проведении согласованной антимонопольной
политики от 23 декабря 1993 года; Соглашение о
сотрудничестве в области инвестиционной
деятельности от 24 декабря 1993 года;
Соглашение о присоединении Украины к
Экономическому союзу на правах
ассоциированного члена от 15 апреля 1994 года;
Соглашение о сотрудничестве в области
мобилизационной подготовки экономики от 15
апреля 1994 года; Решение Совета глав
правительств Содружества о проекте
Соглашения о создании зоны свободной
торговли от 15 апреля 1994 года; Решение Совета
глав государств Содружества о Меморандуме
Совета глав государств Содружества
Независимых Государств "Основные
направления интеграционного развития
Содружества Независимых Государств" и
Перспективном плане интеграционного
развития Содружества Независимых
Государств от 21 октября 1994 года; Соглашение
о создании Платежного союза государств -
участников Содружества Независимых
Государств от 21 октября 1994 года; Решение
Совета глав государств Содружества об
Основах таможенных законодательств
государств - участников Содружества
Независимых Государств от 10 февраля 1995
года; Соглашение о создании
Межгосударственного валютного комитета от
26 мая 1995 года; Решение Совета глав
правительств Содружества о необходимости
урегулирования межгосударственных
расчетов по результатам
торгово-экономических отношений
государств - участников Содружества
Независимых Государств за 1992 - 1993 годы от 26
мая 1995 года; Решение Совета глав
правительств Содружества о проекте
Соглашения о создании Межгосударственного
валютного комитета от 26 мая 1995 года;
Соглашение о перевозках специальных грузов
и продукции военного назначения от 26 мая 1995
года; Соглашение о создании общего
научно-технологического пространства
государств - участников Содружества
Независимых Государств от 3 ноября 1995 года;
Соглашение о проведении согласованной
политики в области транзита природного
газа от 3 ноября 1995 года;
соглашения по
социальным вопросам: Соглашение между
государствами - участниками Содружества
Независимых Государств о социальных и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их
семей от 14 февраля 1992 года; Соглашение о
гарантиях прав граждан государств -
участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного
обеспечения от 13 марта 1992 года; Соглашение о
принципах комплектования Пограничных
войск Содружества и прохождения в них
военной службы от 15 мая 1992 года; Соглашение
о порядке пенсионного обеспечения
военнослужащих Пограничных войск, членов
их семей и государственного страхования
военнослужащих Пограничных войск
государств - участников Содружества
Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
Соглашение об организации медицинского
обеспечения военнослужащих и членов их
семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил
государств - участников Содружества,
Объединенных Вооруженных Сил Содружества
Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
Соглашение о подготовке военных кадров от 13
ноября 1992 года;
соглашения
политического характера: Соглашение между
государствами - участниками Содружества
Независимых Государств по Стратегическим
силам от 30 декабря 1991 года; Соглашение о
принципах и порядке выполнения Договора об
обычных вооруженных силах в Европе от 15 мая
1992 года; Соглашение о совместных мерах по
предупреждению и предотвращению блокады от
24 сентября 1993 года; Меморандум о
поддержании мира и стабильности в
Содружестве Независимых Государств от 10
февраля 1995 года;
соглашения по
специальным вопросам: Соглашение о
совместной деятельности по исследованию и
использованию космического пространства
от 30 декабря 1991 года; Соглашение о
взаимодействии в области экологии и охраны
окружающей природной среды от 8 февраля 1992
года; Соглашение об использовании
воздушного пространства от 15 мая 1992 года;
Соглашение о взаимодействии в области
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера от 22 января 1993 года;
Соглашение о сотрудничестве в области
ветеринарии от 12 марта 1993 года;
соглашения по гуманитарным вопросам:
Соглашение о сотрудничестве в области
информации от 9 октября 1992 года; Соглашение
о совместной деятельности по розыску и
освобождению граждан бывшего Союза ССР,
попавших в плен и пропавших без вести в
период войны в Афганистане и военных
конфликтов в других странах, от 28 апреля 1993
года; Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993
года; Конвенция об обеспечении прав лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам,
от 21 октября 1994 года; Решение Совета глав
правительств Содружества о создании
Межгосударственного фонда помощи беженцам
и вынужденным переселенцам от 9 декабря 1994
года; Решение Совета глав правительств
Содружества от 10 февраля 1995 года о проектах
Протокола к Соглашению о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993
года и Решения о создании
Межгосударственного фонда помощи беженцам
и вынужденным переселенцам; Протокол от 10
февраля 1995 года к Соглашению о помощи
беженцам и вынужденным переселенцам от 24
сентября 1993 года; Решение Совета глав
государств Содружества о создании
Межгосударственного фонда помощи беженцам
и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995
года.
В соответствии с положениями
Венской конвенции (статья 31) для целей
толкования договора используется не только
его текст, но и любое относящееся к договору
соглашение, если оно было достигнуто между
участниками договора, а также любой
документ, составленный участниками
договора и принятый в качестве документа,
относящегося к договору. Основываясь на
этих положениях, можно сделать вывод, что к
международным соглашениям относятся:
решения глав государств и правительств,
одобряющие проекты соглашений и приложения
к ним (например, Решение Совета глав
правительств Содружества о проекте
Соглашения о создании Межгосударственного
валютного комитета от 26 мая 1995 года),
учреждающие органы, предусмотренные
международным соглашением (например,
Решение Совета глав государств Содружества
об Исполнительном Секретариате
Содружества Независимых Государств от 14
мая 1993 года с приложением - Положением об
Исполнительном Секретариате Содружества
Независимых Государств);
заявления глав
государств и правительств, если они
являются приложением к договору (например,
Заявление Совета глав государств -
участников СНГ от 22 января 1993 года как
приложение к Уставу Содружества
Независимых Государств от 22 января 1993
года);
меморандумы, декларации глав
государств и правительств, если они имеют
соответствующие атрибуты международных
соглашений (например, Меморандум о
поддержании мира и стабильности в
Содружестве Независимых Государств от 10
февраля 1995 года).
Решения органов
Содружества, касающиеся бюджетных вопросов
и положений о персонале организаций либо
учреждающие вспомогательные органы
организаций, являются внутренним правом
международных организаций.
В
соответствии с Венской конвенцией (пункт 2
статьи 23), оговорка, сделанная при
подписании договора, подлежащего
ратификации, должна быть официально
подтверждена сделавшим оговорку
государством при выражении им согласия на
обязательность для него этого договора.
Руководствуясь указанной нормой, следует
признать недействующими оговорки к ряду
соглашений в силу отсутствия со стороны
государств, сделавших оговорки, акта
ратификации, требуемого по условиям данных
соглашений. К их числу относятся
оговорки:
Республики Беларусь к Решению
Совета глав правительств Содружества от 10
февраля 1995 года о проектах Протокола к
Соглашению о помощи беженцам и вынужденным
переселенцам от 24 сентября 1993 года и
Решения о создании Межгосударственного
фонда помощи беженцам и вынужденным
переселенцам;
Кыргызской Республики к
Соглашению о взаимном признании прав и
регулировании отношений собственности от 9
октября 1992 года;
Украины к Соглашению о
совместных мерах по предупреждению и
предотвращению блокады от 24 сентября 1993
года; Соглашению о создании
межгосударственного Евроазиатского
объединения угля и металла от 24 сентября 1993
года; Договору о проведении согласованной
антимонопольной политики от 23 декабря 1993
года; Соглашению о сотрудничестве в области
инвестиционной деятельности от 24 декабря
1993 года; Соглашению о присоединении Украины
к Экономическому союзу на правах
ассоциированного члена от 15 апреля 1994 года;
Учредительному Договору о создании Фонда
помощи Республике Таджикистан от 15 апреля
1994 года; Соглашению о сотрудничестве в
области мобилизационной подготовки
экономики от 15 апреля 1994 года; Соглашению о
создании Межгосударственного валютного
комитета от 26 мая 1995 года;
Азербайджанской Республики и Украины к
Конвенции об обеспечении прав лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам,
от 21 октября 1994 года; Соглашению о создании
общего научно-технологического
пространства государств - участников
