ПОСТАНОВЛЕНИЕ Европейского суда по правам человека от 24.02.2005"ДЕЛО "ПЛОТНИКОВЫ (plotnikovy) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" [рус., англ.]
[неофициальный перевод]
<*>
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО
"ПЛОТНИКОВЫ (PLOTNIKOVY) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалоба N
43883/02)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА
(Страсбург, 24
февраля 2005 года)
--------------------------------
<*> Перевод предоставлен Уполномоченным
Российской Федерации при Европейском суде
по правам человека П. Лаптевым.
По делу
"Плотниковы против Российской Федерации"
Европейский суд по правам человека (Первая
секция), заседая Палатой в составе:
Х.Л.
Розакиса, Председателя Палаты,
С.
Ботучаровой,
А. Ковлера,
Э.
Штейнер,
Х. Гаджиева,
Д.
Шпильманна,
С.Э. Йебенса, судей,
а
также при участии С. Нильсена, Секретаря
Секции Суда,
заседая 1 февраля 2005 г. за
закрытыми дверями,
принял следующее
Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было
инициировано жалобой (N 43883/02), поданной 26
ноября 2002 г. в Европейский суд против
Российской Федерации гражданами России
Любовью Александровной Плотниковой (далее -
первый заявитель) и Петром Васильевичем
Плотниковым (далее - второй заявитель) в
соответствии со статьей 34 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
2. Власти Российской Федерации в
Европейском суде были представлены
Уполномоченным Российской Федерации при
Европейском суде по правам человека П.
Лаптевым.
3. 13 мая 2003 г. Европейский суд
решил коммуницировать жалобу властям
Российской Федерации. В соответствии с
пунктом 3 статьи 29 Конвенции Европейский
суд решил рассмотреть данную жалобу
одновременно по вопросу приемлемости и по
существу.
ФАКТЫ
Обстоятельства
дела
4. Заявители - 1948 и 1944 годов рождения,
соответственно, проживают в г. Воронеж.
5. В 2000 году заявители обратились в
Левобережный районный суд г. Воронеж с
исками к Комитету социальной защиты
населения администрации Левобережного
района г. Воронеж об увеличении размера
государственной пенсии.
6. 10 октября 2000
г. Левобережный районный суд г. Воронеж
удовлетворил исковые заявления обоих
заявителей. Суд присудил им суммы в размере
1089 рублей 51 копеек и 1123 рублей 7 копеек,
соответственно, в связи с несвоевременной
выплатой заявителям государственной
пенсии. Указанные судебные решения
вступили в законную силу 21 октября 2000 г.
7. 19 декабря 2000 г. судебным
приставом-исполнителем подразделения
судебных приставов Левобережного района г.
Воронеж было возбуждено исполнительное
производство по судебным решениям от 10
октября 2000 г.
8. 27 апреля 2001 г. службой
судебных приставов исполнительные
производства по указанным судебным
решениям от 10 октября 2000 г. были прекращены
в связи с отсутствием денежных средств на
счету должника.
9. 30 мая 2002 г. по
заявлению заявителей службой судебных
приставов было повторно возбуждено
исполнительное производство по судебным
решениям от 10 октября 2000 г.
10. 27 июня 2002 г.
службой судебных приставов исполнительные
производства по указанным судебным
решениям от 10 октября 2000 г. были прекращены
вновь в связи с отсутствием денежных
средств на счету должника.
11. До
настоящего времени судебные решения от 10
октября 2000 г. не исполнены.
ПРАВО
I.
Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6
Конвенции
и статьи 1 Протокола N 1 к
Конвенции
12. Заявители жаловались на то,
что длительная невыплата соответствующих
денежных сумм, присужденных им на основании
судебных решений от 10 октября 2000 г.,
нарушает их право на обращение в суд,
гарантируемое пунктом 1 статьи 6 Конвенции,
и их право на беспрепятственное
пользование своим имуществом,
гарантируемое статьей 1 Протокола N 1 к
Конвенции. В части, применимой в настоящем
деле, указанные статьи гласят:
Статья
6
"Каждый в случае спора о его
гражданских правах и обязанностях... имеет
право на справедливое... разбирательство
дела... судом...".
Статья 1 Протокола N 1 к
Конвенции
"Каждое физическое или
юридическое лицо имеет право на уважение
своей собственности. Никто не может быть
лишен своего имущества иначе как в
интересах общества и на условиях,
предусмотренных законом и общими
принципами международного права.
Предыдущие положения не умаляют права
государства обеспечивать выполнение таких
законов, какие ему представляются
необходимыми для осуществления контроля за
использованием собственности в
соответствии с общими интересами или для
обеспечения уплаты налогов или других
сборов или штрафов".
A. Приемлемость
жалобы
13. Власти Российской Федерации
сочли жалобу неприемлемой на том основании,
что заявители не исчерпали внутренние
средства правовой защиты. Власти
Российской Федерации отметили, что
заявители должны были подать исковое
заявление к администрации Воронежской
области, ответственной за невыплату долга
органами социальной защиты населения.
Власти Российской Федерации также
утверждали, что заявители должны были
подать исковое заявление к службе судебных
приставов, ответственных за осуществление
исполнительного производства.
14.
Заявители не согласились с доводами
властей Российской Федерации и поддержали
свои доводы, изложенные в жалобе.
15.
Европейский суд напомнил, что пункт 1 статьи
35 Конвенции, устанавливающий требование об
исчерпании внутренних средств правовой
защиты, предусматривает распределение
бремени доказывания. Власти
государства-ответчика, утверждая о
неисчерпании внутренних средств правовой
защиты, должны убедить Европейский суд в
том, что данное средство правовой защиты
эффективно и доступно как теоретически, так
и на практике на момент рассматриваемых
событий, то есть оно было доступно и
являлось таковым, что могло устранить
предмет жалобы заявителей и иметь разумные
шансы на успех (см. Постановление Большой
палаты Европейского суда по делу "Сельмуни
против Франции" (Selmouni v. France), жалоба N 25803/94, ECHR
1999-V, § 76, и Решение Европейского суда по делу
"Мифсуд против Франции" (Mifsud v. France), жалоба N
57220/00, ECHR 2002-VIII, § 15). Далее Европейский суд
напомнил, что внутренние средства правовой
защиты должны быть эффективными в том
смысле, что должны предотвращать
предполагаемое нарушение или его
прекращать, равно как и предоставлять
адекватную компенсацию за уже произошедшее
нарушение (см. Постановление Большой палаты
Европейского суда по делу "Кудла против
Польши" ({Kudla} <*> v. Poland), жалоба N 30210/96, ECHR
2000-XI, § 158).
--------------------------------
<*>
Здесь и далее по тексту слова на
национальном языке набраны латинским
шрифтом и выделены фигурными скобками.
16.
Европейский суд отметил, что законность
судебных решений, вынесенных по искам к
органам социальной защиты населения 10
октября 2000 г., не оспаривается. Европейский
суд счел, что, имея Судебное решение и
исполнительный лист о взыскании средств с
конкретного органа государственной власти,
заявители не должны были по своей
инициативе подавать дополнительно исковые
заявления к различным органам власти для
исполнения вынесенных судебных решений.
Более того, даже если предположить, что
заявители подали бы иски к администрации
Воронежской области, проблема, лежащая в
неисполнении судебных решений, осталась бы.
Европейский суд пришел к выводу, что такой
иск не стал бы эффективным средством
правовой защиты по смыслу пункта 1 статьи 35
Конвенции.
17. Относительно предложения
властей Российской Федерации о подаче
искового заявления к службе судебных
приставов не было приведено причин, почему
данное средство правовой защиты должно
рассматриваться как эффективное. Ни одна из
сторон не указала, что исполнению судебных
решений воспрепятствовало бездействие
судебных приставов; совершенно очевидно,
что это произошло по причине отсутствия
денежных средств у должника. Таким образом,
Европейский суд пришел к выводу, что подача
искового заявления к службе судебных
приставов увеличила бы шансы заявителей
получить присужденные им денежные суммы.
Европейский суд счел, что в настоящем деле
ничто не говорит о наличии эффективных
средств правовой защиты в отношении
неисполнения судебных решений.
18. Таким
образом, Европейский суд не счел, что
заявители должны были исчерпать внутренние
средства правовой защиты посредством
подачи последующих исковых заявлений к
администрации Воронежской области или к
службе судебных приставов.
19.
Европейский суд отметил, что жалоба
заявителей не является необоснованной по
смыслу пункта 3 статьи 35 Конвенции. Далее
Европейский суд подчеркнул, что не является
она неприемлемой и по иным основаниям.
Таким образом, жалоба должна быть объявлена
приемлемой для рассмотрения по
существу.
B. Существо жалобы
20. Власти
Российской Федерации не оспаривали
законность судебных решений, вынесенных в
пользу заявителей, и признали, что несут
ответственность за их исполнение. Ими не
было представлено объяснений невыполнения
этого обязательства.
21. Заявители
подтвердили свои доводы.
Пункт 1 статьи 6
Конвенции
22. Европейский суд напомнил,
что пункт 1 статьи 6 Конвенции гарантирует
право на подачу иска по вопросу определения
гражданских прав и обязанностей на
рассмотрение в суд. Таким образом, он
гарантирует право на обращение в суд, в
рамках которого одним из аспектов является
право на доступ к правосудию, то есть право
инициировать судебное разбирательство в
суде по гражданским вопросам. Однако это
право было бы иллюзорным, если бы
национальные правовые системы Высоких
Договаривающихся Сторон допускали, чтобы
окончательное подлежащее исполнению
Судебное решение оставалось неисполненным
в ущерб одной из сторон. Было бы
невообразимо, чтобы пункт 1 статьи 6
Конвенции подробно описывал
процессуальные гарантии, предоставляемые
сторонам судопроизводства, - которое должно
быть справедливым, публичным и не должно
затягиваться, - не предоставляя гарантии
исполнения судебных решений. Толкование
статьи 6 Конвенции как предоставление
исключительно права на обращение в суд и
проведение судебного разбирательства, по
всей видимости, приведет к ситуации,
несовместимой с принципом верховенства
права, который Высокие Договаривающиеся
Стороны обязались соблюдать при
ратификации Конвенции. Таким образом,
исполнение судебного решения должно
рассматриваться как составляющая часть
"судебного разбирательства" по смыслу
статьи 6 Конвенции (см. Постановление
Европейского суда по делу "Бурдов против
России" (Burdov v. Russia), жалоба N 59498/00, ECHR 2002-III, § 34,
и Постановление Европейского суда по делу
"Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) от 19
марта 1997 г., Reports 1997-II, p. 510, § 40).
23. Далее
Европейский суд отметил, что органы власти
не могут ссылаться на недостаточное
финансирование в оправдание неуплаты
долга, установленного решением суда.
Очевидно, что та или иная задержка
исполнения судебного решения при
определенных обстоятельствах может быть
оправдана, но задержка не может быть такой,
чтобы нарушала саму суть права,
гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.
Финансовые трудности, испытываемые
государством, не должны были
препятствовать заявителю получить
причитающиеся ему денежные суммы,
присужденные в результате судебного
разбирательства (см. упоминавшееся выше
Постановление Европейского суда по делу
"Бурдов против России", § 35).
24.
Возвращаясь к настоящему делу, Европейский
суд отметил, что судебные решения от 10
октября 2000 г. уже в течение более четырех
лет все еще остаются неисполненными.
25.
Не приняв в течение такого значительного
периода времени необходимых мер для
исполнения вступивших в законную силу
судебных решений по настоящему делу, власти
Российской Федерации лишили положения
пункта 1 статьи 6 Конвенции их полезной
сущности в настоящем деле.
26.
Соответственно, имело место нарушение
пункта 1 статьи 6 Конвенции.
Статья 1
Протокола N 1 к Конвенции
27. Европейский
суд напомнил, что "требование" может
пониматься как "собственность" по смыслу
статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в случае,
если в достаточной мере установлено, что
оно может быть юридически реализовано (см.
упоминавшееся выше Постановление
Европейского суда по делу "Бурдов против
России", § 40, и Постановление Европейского
суда по делу "Греческие нефтеперегонные
заводы "Стран" и Стратис Андриатис против
Греции" (Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis v. Greece) от 9
декабря 1994 г., Series A, N 301-B, p. 84, § 59). Судебные
решения от 10 октября 2000 г. предоставляли
выгодоприобретателям реализуемое
требование, а не просто общее право
получать выплаты от государства. Указанные
судебные решения вступили в силу, так как
они не были обжалованы в обычном порядке, и
по ним было возбуждено исполнительное
производство. Следовательно, невозможность
для заявителей в течение значительного
периода времени исполнить эти судебные
решения представляла собой вмешательство в
их право на беспрепятственное пользование
своим имуществом, закрепленное в первом
предложении пункта 1 статьи 1 Протокола N 1 к
Конвенции.
28. Не исполнив указанные
судебные решения, вынесенные в пользу
заявителей, власти Российской Федерации
воспрепятствовали заявителям в получении
ими причитающихся им денежных сумм. Власти
Российской Федерации не предоставили
убедительных доводов, оправдывающих такое
нарушение права заявителей, кроме как
отсутствие финансовых средств для
исполнения судебных решений. Однако
Европейский суд счел, что недостаток
средств не может оправдать такое
бездействие (см. упоминавшееся выше
Постановление Европейского суда по делу
"Бурдов против России", § 41).
29.
Следовательно, имело место нарушение
статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.
II.
Применение статьи 41 Конвенции
30. Статья 41
Конвенции гласит:
"Если Суд объявляет,
что имело место нарушение Конвенции или
Протоколов к ней, а внутреннее право
Высокой Договаривающейся Стороны
допускает возможность лишь частичного
устранения последствий этого нарушения,
Суд, в случае необходимости, присуждает
справедливую компенсацию потерпевшей
стороне".
A. Ущерб
31. Заявители
потребовали по 5 тысяч евро каждому в
качестве компенсации материального ущерба
и морального вреда.
32. Власти Российской
Федерации сочли, что требуемые заявителями
суммы неразумны и необоснованы. Они
полагали, что, в любом случае, присуждаемые
им суммы должны быть соразмерны суммам,
полагающимся заявителям по вынесенным в их
пользу судебным решениям, которые не были
исполнены.
33. Европейский суд отметил,
что заявители не указали размер требуемой
ими компенсации материального ущерба.
Поскольку их требования могут пониматься
как требования о выплате сумм, полагающихся
им в соответствии с судебными решениями,
вынесенными в их пользу, Европейский суд
отметил, что неисполненное государством
обязательство по исполнению судебных
решений не оспаривается. Соответственно,
заявители все еще имеют право на получение
основной суммы долга в рамках национальных
процедур. Европейский
