РЕШЕНИЕ Экономического суда СНГ n С-1/17-96<О ТОЛКОВАНИИ ЧАСТИ ВТОРОЙ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ОТ 21 ОКТЯБРЯ 1994 ГОДА ОБ ОБЩЕМ ПОЛОЖЕНИИ О МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ (МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ) ОРГАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ПРИМЕРНОМ СОГЛАШЕНИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО (МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО) ОРГАНА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ>(Принято в г. Минске 23.01.1997)

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
РЕШЕНИЕ N С-1/17-96
(Минск, 23 января 1997 года)
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - заместителя председателя Экономического Суда Апостола Д.Д.,
судей Экономического Суда Бекенова Р.А., Вылкова И.К., Дашука Л.А., Махмудовой Л.Ш., Плаксина С.А., Симоняна Г.В.,
при секретаре Мадудиной Т.И.,
с участием:
генеральных советников Экономического Суда Зацепиной Т.Н., Прониной М.Г.,
представителя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Лапина Б.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств о толковании,
установил:
Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи в своем запросе просит дать толкование части второй Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года об Общем положении о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания, предусматривающей, что "указанные документы вступают в силу с момента принятия решения об учреждении Межгосударственного экономического комитета Экономического союза и уточнения структуры органов Содружества Независимых Государств", на предмет установления (определения) момента вступления указанного Решения в силу, а также об обязательности распространения (применения) на Межпарламентскую Ассамблею Примерного соглашения межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания и Общего положения о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств.
Решение данных вопросов необходимо, как указывает заявитель, для определения правового положения служащих Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи при заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств об условиях ее пребывания на территории Российской Федерации.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств об условиях ее пребывания на территории Российской Федерации заключено в г. Москве 28.08.1997. Заслушав судью - докладчика Бекенова Р.А., представителя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Лапина Б.Н., изучив имеющиеся в деле документы, обсудив заключение Генеральных советников Экономического Суда Зацепиной Т.Н. и Прониной М.Г., Экономический Суд пришел к следующим выводам.
По своей правовой форме Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года об Общем положении о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания представляет собой акт органа международной организации (сообщества). С точки зрения правовой структуры он состоит из двух частей:
1) нормы об утверждении положения об органах международной организации (сообщества) с приложением утвержденных документов;
2) нормы, определяющей порядок вступления в силу указанных документов. Такого рода правовые акты относятся к внутреннему или "уставному" праву международной организации (сообщества).
Правовая природа толкуемого Решения предопределяет круг источников применимого права, на которых Суд основывал свои выводы. К ним относятся: общепризнанные нормы и принципы создания и функционирования международных организаций; положения учредительных документов Содружества; нормы Устава Содружества Независимых Государств; Правила процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств; другие акты Содружества, связанные с уточнением (совершенствованием) структуры органов Содружества.
Принимая во внимание правовую структуру толкуемого Решения и то обстоятельство, что предусмотренный в тексте порядок вступления в силу касается не нормы об утверждении Общего положения о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерного соглашения межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания, а указанных документов, можно заключить, что предметом первого вопроса запроса является возможность применения толкуемого Решения к правоотношениям с участием органов Содружества, которая связывается с моментом вступления в силу названных документов.
Вступление в силу документов, утвержденных Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года, - Общего положения о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерного соглашения межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания - обусловлено, согласно части второй названного Решения, наступлением двух фактов: принятием решения об учреждении Межгосударственного экономического комитета Экономического союза и уточнением структуры органов Содружества Независимых Государств.
Наступление первого из указанных фактов не может вызывать разночтений.
Анализ правовых актов Содружества, регламентирующих создание и функционирование Межгосударственного экономического комитета Экономического союза (МЭКа), показывает, что к учредительным документам данного органа относятся: Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 21 октября 1994 года с двумя приложениями:
1) Положением о Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза и
2) Порядком распределения голосов на период до 1 января 1998 года для принятия решений Президиумом и Коллегией МЭК квалифицированным большинством с учетом экономического потенциала государств.
Согласно статьям 2 и 5 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года конкретное наименование договора учреждающего характера не меняет его правовой природы как международного соглашения, выражающего согласованную волю государств.
Следовательно, момент принятия решения об учреждении МЭКа определяется датой подписания Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 21 октября 1994 года.
Для установления второго из названных в части второй толкуемого Решения фактов необходимо определить понятие "уточнение структуры органов Содружества".
Изучение вышеназванных источников применимого права свидетельствует, что понятие "структура органов Содружества" может быть истолковано двояким образом:
1) в значении внутренней структуры (системы органов) Содружества Независимых Государств;
2) в значении внутренней структуры каждого из органов Содружества Независимых Государств.
В соответствии с положениями "уставного" права международной организации (сообщества) внутренняя структура Содружества как система его органов предопределяется в учредительных документах Содружества и закрепляется во вторичном (по отношению к учредительным документам) источнике права Содружества - Уставе Содружества Независимых Государств.
Сопоставление учредительных документов Содружества (Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и Протокола к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной, от 21 декабря 1991 года) с Уставом Содружества Независимых Государств, принятым Советом глав государств Содружества Независимых Государств 22 января 1993 года, показывает, что в Устав включены лишь те органы, характер и функции которых наиболее соответствуют целям Содружества и обязательствам государств - членов Содружества, реализуемым в сферах совместной деятельности через общие координационные институты (статья 4 Устава). При этом в Уставе непосредственно названы только органы, наделенные общей компетенцией (обсуждающие и решающие принципиальные вопросы развития Содружества); органы, обладающие специальной компетенцией (советы, комитеты), предусматриваются под обобщенным термином "органы отраслевого сотрудничества" (статья 34). Вхождение и тех, и других органов во внутреннюю структуру Содружества Независимых Государств однозначно определено включением их в специальный раздел VI "Органы Содружества".
Анализ положений данного раздела свидетельствует, что определяющим критерием принадлежности органа, непосредственно не названного в Уставе Содружества Независимых Государств, к системе органов Содружества служит наличие у него признаков органа международной организации (сообщества) (один из них упомянут конкретно - учреждение на основе соглашений государств - членов Содружества Независимых Государств).
Несомненно, что "уточнение структуры органов Содружества" в контексте изменения внутренней структуры Содружества как системы его органов может быть осуществлено лишь путем внесения соответствующих поправок в Устав СНГ высшим органом Содружества, принявшим Устав, - Советом глав государств (статья 42 Устава).
Однако имеющиеся в деле документы позволяют судить об иных намерениях государств - участников Содружества при принятии Решения об Общем положении о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств и Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания. Право принять окончательное решение по этим документам было делегировано главам правительств государств - участников Содружества Советом глав государств (пункт 3 Решения о совершенствовании деятельности органов Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года).
Суд считает в связи с этим, что под "уточнением структуры органов Содружества" подразумевалось определение Советом глав государств (главами государств) или Советом глав правительств (главами правительств) Содружества правового статуса органов Содружества путем принятия соответствующих решений в рамках предусмотренной Уставом СНГ внутренней структуры Содружества.
Уставное право Содружества содержит достаточное нормативное основание для этого, закрепляя принцип регламентации правового положения органа международной организации (сообщества) актами других органов по линии иерархии (соподчиненности). Согласно этому принципу деятельность органов Содружества, непосредственно названных в разделе VI Устава СНГ, осуществляется в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Советом глав государств. Применительно же к тем органам, которые не названы непосредственно, а объединены под родовым понятием "органы отраслевого сотрудничества". Устав допускает возможность утверждения положений о них Советом глав правительств. Такой вывод следует из сопоставления содержания статей 22 (о координации Советом глав правительств сотрудничества органов исполнительной власти государств - членов Содружества) и 34 Устава СНГ (о включении в состав органов отраслевого сотрудничества руководителей соответствующих органов исполнительной власти государств - членов Содружества и внесении этими органами предложений на рассмотрение Совета глав правительств).
Это означает, что Совету глав государств (главам государств) и Совету глав правительств (главам правительств) подведомственны все вопросы правового положения того или иного органа в системе органов Содружества, не урегулированные учредительными документами и Уставом СНГ.
Из анализа уставных положений вытекает, что такого рода регламентация, имеющая право - в силу своего влияния на внутреннюю структуру Содружества - характеризоваться как "уточнение структуры органов Содружества", возможна, прежде всего, в рамках статьи 34 Устава, путем придания соответствующего статуса "органа Содружества" действующим и вновь создаваемым органам, подпадающим под действие этой нормы.
Данный вывод подтверждается документами Содружества, принятыми начиная с 21 октября 1994 года (Решениями Совета глав правительств Содружества Независимых Государств "О начале формирования Межгосударственного экономического комитета Экономического союза" от 9 декабря 1994 года, пункт 4; "О Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза" от 26 мая 1995 года, пункт 2; "О деятельности межгосударственных и межправительственных органов СНГ, занимающихся координацией вопросов экономического характера" от 3 ноября 1995 года, пункт 3, и другими).
Как показывает изучение этих документов, необходимость "уточнения структуры органов Содружества" была вызвана, в первую очередь, созданием постоянно действующего координирующего и исполнительного органа Экономического союза - Межгосударственного экономического комитета. Отчасти, именно тем обстоятельством, что Аппарату МЭКа передавались (придавались) функции рабочих аппаратов межгосударственных, межправительственных координационно - консультативных органов по общеэкономическим, социальным и производственно-отраслевым вопросам сотрудничества, объясняется, по мнению Суда, обусловленность порядка вступления в силу документов, утвержденных толкуемым Решением, наступлением двух фактов: принятием решения об учреждении Межгосударственного экономического комитета Экономического союза и уточнением структуры органов Содружества Независимых Государств. Очевидно, что предполагаемое изменение внутренней структуры ряда органов отраслевого сотрудничества могло поставить под сомнение возможность отнесения их к межгосударственным (межправительственным) органам Содружества, на которые распространяется действие Общего положения о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества Независимых Государств (пункт 1).
Наряду с этим "уточнение структуры органов Содружества", в понимании Суда, основанном на вышеназванных источниках применимого права, может иметь своим предметом придание надлежащего статуса в системе органов Содружества Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государства (МПА).
В этой связи нельзя не отметить, что в Уставе Содружества Независимых Государств не определено надлежащим образом правовое положение Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. Статьи 36 и 37 Устава, определяющие

Международное законодательство »