РЕШЕНИЕ Совета глав правительств СНГ"О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ"(Принято в г. Москве 25.11.1998)

РЕШЕНИЕ
О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ
СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
(Москва, 25 ноября 1998 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Межгосударственную научно-технологическую программу создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств - участников СНГ (прилагается).
2. Поручить правительствам государств - участников Содружества разработать и осуществить меры реализации указанной Межгосударственной программы.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его государствами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Для государств, выполнивших необходимые внутригосударственные процедуры позднее, Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение депозитарию уведомлений о выполнении упомянутых процедур.
Совершено в городе Москве 25 ноября 1998 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)


Приложение
Утверждена
Решением
Совета глав правительств СНГ
от 25 ноября 1998 года
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
ПО НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ
ПРОГРАММА СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЙСМОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ (МНТП ССМ)
ВВЕДЕНИЕ
Межгосударственная научно-технологическая программа создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств - участников СНГ (МНТП ССМ) (далее - Программа) является итогом серии документов, определяющих цели, задачи, основы методологии и содержание работ по созданию Межгосударственной системы сейсмологического мониторинга сейсмоопасных регионов государств - участников СНГ (МССМ). Наряду с Программой эти документы включают в себя Доктрину и Концепцию Межгосударственной системы сейсмологического мониторинга территории государств - участников СНГ, подготовленные в 1995 и 1996 гг., а также материалы, относящиеся к Российской Федеральной целевой программе (ФЦП) "Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (ФССН РФ)" и к национальным программам развития сейсмических сетей государств - участников СНГ. Доктрина и Концепция посвящены обоснованию необходимости создания МССМ, раскрывают основные цели и задачи работ, дают краткую характеристику основ их методологии и содержания работ, планируемых на 1998 - 2001 гг. В излагаемой ниже Программе систематизированы основные мероприятия, направленные на реализацию Доктрины и Концепции МССМ, определены сроки работ и необходимые объемы финансирования.
Отдельные разделы предлагаемой Программы могут быть развиты и конкретизированы как по содержанию мероприятий, так и по этапам их выполнения. Эта работа должна проводиться с участием рабочих групп по сейсмологической аппаратуре, информационным системам, методологии оценки сейсмической опасности и прогноза землетрясений при Экспертном совете по сейсмологии и сейсмостойкому строительству при Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, включающих представителей государств - участников СНГ. Состав участников совместных работ по Программе определен предварительно и лишь на уровне отдельных ведомств, прежде всего национальных академий наук, поддержавших Доктрину и Концепцию МССМ и подтвердивших свое согласие на участие в работах по созданию МССМ. В их числе геофизические и сейсмологические институты национальных академий наук Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, а также национальные ведомства ряда стран по чрезвычайным ситуациям.
Актуальность проблемы создания МССМ объясняется следующими факторами.
Землетрясения по своим разрушительным последствиям и числу человеческих жертв занимают одно из первых мест среди природных катастроф. В ряде стран их последствия могут ощущаться в течение нескольких десятилетий и поглощать существенную часть национального бюджета. Значительной сейсмической опасности подвержены и обширные территории практически всех государств - участников СНГ, в тектоническом отношении представляющих собой арену геодинамического взаимодействия трех крупных литосферных плит - Евразийской, Аравийской и Индостанской.
Настоящая Программа отражает конструктивный принцип дальнейшего развития взаимодействий ученых и специалистов в области сейсмологических наблюдений и прогноза сейсмической опасности как на межгосударственном уровне, так и на уровне заинтересованных организаций, и реализует в систематизированном виде уже частично разработанные положения. Она определяет основные мероприятия по созданию МССМ.
Главная цель разработки Межгосударственной системы сейсмологического мониторинга сейсмоопасных регионов состоит в:
унификации аппаратурно-методического оснащения национальных наблюдательных сетей для мониторинга сейсмической активности и прогноза землетрясений;
интеграции информационного обеспечения для адекватной оценки сейсмической опасности и принятия мер для предупреждения разрушительных последствий сильных землетрясений;
развитии методологических основ и надежных методов прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска.
Основные задачи по рассматриваемой проблеме включают в себя следующие разделы:
разработка методологии оценки долгосрочной сейсмической опасности и создание карты общего динамического сейсмического районирования территории государств - участников СНГ и сопредельных регионов как основы для разработки национальных нормативных документов для обеспечения сейсмостойкого строительства и рационального землепользования;
разработка методологии мониторинга, прогноза и оценки опасности возникновения техногенных землетрясений для районов промышленной разработки месторождений полезных ископаемых и крупного гидротехнического строительства;
разработка методов прогноза землетрясений и обеспечения сейсмобезопасности населения, оценки потенциальных потерь и ущерба от возможных землетрясений;
оптимизация сети сейсмометрических обсерваторий и станций и оснащение их однотипной измерительной аппаратурой, создание интегрированной межгосударственной системы сейсмологических наблюдений;
организация совместных эпицентральных экспедиций для слежения за развитием сейсмогеодинамических процессов в очаговых зонах и изучения последствий сильных землетрясений.
В соответствии с основными задачами работ по рассматриваемой проблеме, а также в целях реализации положений Доктрины и Концепции создания МССМ настоящая Программа подразделена на четыре подпрограммы (Приложение 1):
Подпрограмма I. Создание общего аппаратурно-методического пространства для мониторинга сейсмической активности и прогноза землетрясений;
Подпрограмма II. Создание общего информационного пространства для обеспечения прогноза сейсмической опасности;
Подпрограмма III. Создание общего научно-методологического пространства для разработки надежных методов оценки сейсмической опасности и прогноза землетрясений;
Подпрограмма IV. Научно-организационные мероприятия.
Реализация МНТП ССМ осуществляется под эгидой правительств государств - участников СНГ и Межгосударственного экономического комитета Экономического союза (МЭК) при организующей роли Межгосударственного комитета по научно-технологическому развитию (МК НТР). Непосредственную координацию действий участников Программы осуществляет Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС).
Экспертный совет по сейсмологии и сейсмостойкому строительству при МГС по ЧС периодически информирует МК НТР о ходе реализации Программы. Указанные сведения учитываются в его ежегодных докладах МЭК для внесения предложений, направленных на устранение выявленных недостатков и причин возможного отставания от графиков и планов мероприятий реализации Программы как в целом, так и ее национальных (государств - участников СНГ) разделов.
Общее руководство разработкой Программы осуществлял академик Российской академии наук (РАН) В.Н. Страхов. Им же проведено окончательное редактирование Программы, подготовленной сотрудниками Объединенного института физики Земли (ОФИЗ) РАН док. физ.-мат. наук М.В. Невским, член - корр. РАН Г.А. Соболевым, директором Геофизической службы РАН О.Е. Старовойтом, член - корр. Академии наук Республики Узбекистан (АН РУ) В.И. Уломовым и зав. лабораторией ОИФЗ РАН Т.П. Белоусовым. Наряду с ними в разработке МНТП ССМ участвовали члены Экспертного совета при МГС по ЧС член - корр. Академии естественных наук Российской Федерации (АЕН РФ) М.А. Шахраманьян и канд. тех. наук Г.М. Нигметов. Большой вклад в подготовку Программы внесли члены Рабочей группы по формированию и реализации МНТП ССМ - представители государств - участников СНГ: начальник Опытно-методической геофизической экспедиции Академии наук Азербайджанской Республики (ОМГЭ АН АР), доктор геол.-мин. наук А.Г. Гасанов, генеральный директор Национальной службы сейсмической защиты Республики Армения, доктор техн. наук С.Ю. Баласанян, зав. лаб. Института геологических наук Национальной академии наук Беларуси, канд. физ.-мат. наук А.Г. Аронов, директор Института геофизики Академии наук Грузии (АНГ), член - корр. АНГ Т.Л. Челидзе, директор Института сейсмологии Министерства науки - Академии наук (МН-АН) Республики Казахстан, член - корр. Академии наук Республики Казахстан (АН РК) А.К. Курскеев, директор Института сейсмологии Национальной академии наук Кыргызской Республики (НАН КР), член - корр. НАН КР А.Т. Турдукулов, директор Института геофизики и геологии Академии наук Республики Молдова (АН РМ), академик АН РМ А.В. Друмя, директор Института сейсмологии и сейсмостойкого строительства Академии наук Республики Таджикистан (АН РТ), академик АН РТ С.Х. Негматуллаев, директор Института сейсмологии Национальной академии наук Туркменистана (НАНТ), член - корр. НАНТ Т.А. Аширов, директор Института сейсмологии Академии наук Республики Узбекистан (АН РУ), член - корр. АН РУ К.Н. Абдуллабеков, зам. директора Института геофизики Национальной академии наук Украины (НАНУ), член - корр. НАНУ О.М. Харитонов. При разработке Программы существенная помощь была оказана представителями МЭК и МК НТР.
Краткое обоснование работ по реализации МНТП ССМ и ее основных подпрограмм содержат следующие разделы настоящего документа.
I. СОЗДАНИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
СЕЙСМОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА СЕЙСМООПАСНЫХ
РЕГИОНОВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ (МССМ) И ОБЩЕГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОГНОЗА СЕЙСМИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ
В последние годы в системе сейсмологических наблюдений на территориях государств - участников СНГ сложилось весьма тревожное состояние. Из-за отсутствия необходимого финансирования, морально устаревшего оборудования и потери квалифицированных кадров наблюдательная сеть в большинстве государств - участников СНГ, состоящая из сотен стационарных сейсмических станций, стала быстро приходить в упадок. В то время как количество сейсмологических обсерваторий в разных странах мира продолжает расти и совершенствоваться, обеспечивая информацией фундаментальные сейсмологические и прикладные исследования по решению задач сейсмостойкого строительства и охраны окружающей среды, сейсмические станции в чрезвычайно сейсмоактивных регионах государств - участников СНГ одна за другой прекращают свою работу. Связанные с этим негативные последствия трудно переоценить, а самый свежий пример этому - закрытие сейсмических станций на Сахалине незадолго до катастрофического Нефтегорского землетрясения 1995 года.
Задачи МССМ
Анализ наблюдательной сейсмологии в государствах - участниках СНГ показывает, что для достижения современного уровня работ в этой области и обеспечения сейсмической безопасности населения, проживающего в зонах сильных землетрясений, первостепенной задачей является создание Межгосударственной системы сейсмологического мониторинга и прогноза сейсмической опасности, а также современных национальных сейсмических сетей на базе новейших достижений сейсмометрии, компьютерной технологии и телекоммуникационных систем связи. Эта работа должна выполняться по следующим направлениям:
техническое переоснащение сейсмических станций современным цифровым оборудованием для производства наблюдений и передачи данных по каналам связи;
создание оптимальных наблюдательных сейсмических сетей;
создание сети информационно-обрабатывающих центров, оснащенных современными средствами вычислительной техники и связи;
создание и совершенствование методического, математического и программного обеспечения функционирования сейсмических сетей;
организация скоординированного совместного функционирования и развития МССМ и прогноза сейсмической опасности в интересах обеспечения сейсмической безопасности и защиты территорий и объектов государств - участников СНГ от воздействия сильных землетрясений.
При развертывании работ по техническому переоснащению сейсмических станций, созданию информационно-обрабатывающих центров, организации телекоммуникационных систем для обмена данными принципиальным является создание унифицированных комплексов технических средств.
Основными задачами МССМ на территориях государств - участников СНГ являются:
организация и проведение непрерывных телесейсмических, региональных и локальных наблюдений за сейсмической обстановкой на территориях государств - участников СНГ;
создание и ведение национальных банков данных сейсмологических наблюдений и прогноза сейсмической опасности на территориях государств - участников СНГ с обеспечением оперативного взаимного обмена данными о характере сейсмической активности на соответствующих территориях;
оперативное обеспечение правительственных органов государств - участников СНГ и органов исполнительной власти территорий, расположенных в сейсмоопасных районах, информацией о месте, времени и интенсивности землетрясений с магнитудой M >= 3,5 - на соответствующей территории и с магнитудой M >= 5,0 - за рубежом;
регулярное издание национальных сейсмологических бюллетеней каталогов землетрясений и сводного каталога МССМ;
обеспечение научных исследований,

Международное законодательство »