РЕШЕНИЕ Европейского суда по правам человека от 11.05.2004"ПО ВОПРОСУ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ n 49491/99 ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ БОРДОВСКИЙ (igor alexandrovich bordovskiy) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

[неофициальный перевод] <*>
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ВТОРАЯ СЕКЦИЯ
РЕШЕНИЕ
ПО ВОПРОСУ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ N 49491/99
ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ БОРДОВСКИЙ (IGOR ALEXANDROVICH
BORDOVSKIY) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Страсбург, 11 мая 2004 года)
--------------------------------
<*> Перевод предоставлен Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П. Лаптевым.
Европейский суд по правам человека (Вторая секция), заседая 11 мая 2004 г. Палатой в составе:
Ж.-П. Коста, Председателя Палаты,
К. Бырсана,
К. Юнгвирта,
В. Буткевича,
В. Томассен,
А. Ковлера,
А. Муларони, судей,
а также при участии С. Долле, Секретаря Секции Суда, принимая во внимание вышеуказанную жалобу, поданную 19 октября 1998 г., заседая за закрытыми дверями, вынес следующее Решение:
ФАКТЫ
Заявитель, Игорь Александрович Бордовский - гражданин Белоруссии, 1967 года рождения, проживают в г. Гомеле, Белоруссия. В Европейском суде его интересы представляет Каринна Москаленко, юрист из г. Москвы. Власти Российской Федерации представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Павлом Лаптевым.
A. Обстоятельства дела
В 1996 году Генеральная прокуратура Белоруссии возбудила уголовное дело в отношении заявителя по части четвертой статьи 91 Уголовного кодекса Белоруссии. Заявитель подозревался в совершении мошенничества и растрате в особо крупном размере во время его работы в финансовой компании.
Поскольку заявитель скрывался от следствия, 22 сентября 1997 г. Генеральная прокуратура Белоруссии выдала национальный и международный ордер на его арест и объявила его в международный розыск.
9 июля 1998 г. российская милиция арестовала заявителя в г. Санкт-Петербурге. По утверждениям заявителя, сотрудники милиции не проинформировали его о причинах ареста и не представили ордер на его арест.
13 июля 1998 г. заявителя поместили в следственный изолятор Управления внутренних дел в г. Санкт-Петербурге.
В неустановленный день, но, по словам заявителя, не ранее чем через месяц после ареста, заявителя устно проинформировали о том, что его задержали на основании ордера, выданного властями Белоруссии.
13 августа 1998 г. старший следователь Генеральной прокуратуры Белоруссии, прибывший из г. Минска в г. Санкт-Петербург, впервые допросил заявителя. Следователь проинформировал заявителя о сущности предъявляемого ему обвинения, но не вручил ему постановление о привлечении в качестве обвиняемого.
20 августа 1998 г. (по утверждению властей Российской Федерации - 19 августа 1998 г.) заявитель был переведен в следственный изолятор ИЗ-47/4 г. Санкт-Петербурга.
В период с августа по октябрь 1998 года адвокат заявителя подавал ряд ходатайств об освобождении заявителя из-под стражи. В частности, адвокат направлял ходатайства в Дзержинский и Калининский районные суда г. Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 220-1 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Адвокат заявителя также обращался в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации.
25 сентября 1998 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации приняла решение о выдаче заявителя властям Белоруссии.
5 октября 1998 г. прокуратура г. Санкт-Петербурга проинформировала адвоката заявителя о том, что 11 августа 1998 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации санкционировала продление содержания заявителя под стражей до окончания процедуры выдачи заявителя, поскольку был получен запрос властей Белоруссии о выдаче заявителя и заявитель не являлся гражданином России.
25 октября 1998 г. заявитель был переведен в следственный изолятор N 1 в г. Смоленске.
17 ноября (по утверждению властей Российской Федерации - 12 ноября 1998 г.) заявителя передали властям Белоруссии.
24 ноября 2000 г. Железнодорожный районный суд г. Гомеля, Белоруссия, признал заявителя виновным по части второй статьи 166 Уголовного кодекса Белоруссии и приговорил его к лишению свободы на срок три года и к обязательным общественным работам.
B. Применимое национальное законодательство
1. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью
24 апреля 1992 г. министерства внутренних дел Независимых Государств подписали Соглашение о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью (далее - Соглашение СНГ). Статья 6 указанного Соглашения гласит:
"Стороны, руководствуясь национальным законодательством, обязуются оказывать содействие по запросу и просьбе другой Стороны:
а) в задержании лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбытия наказания, заключении их в необходимых случаях под стражу;
б) в выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение".
2. Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
22 января 1993 г. Независимые Государства подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Конвенция СНГ), применимые в настоящем деле положения которой гласят:
В информационный банк включены Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 без изменений и дополнений и Протокол к Конвенции от 28.03.1997. Статья 56. Обязанность выдачи
"1. Договаривающиеся Стороны обязуются... по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
2. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание".
Статья 58. Требование о выдаче
"1. Требование о выдаче должно содержать:
а) наименование запрашиваемого учреждения;
б) описание фактических обстоятельств деяния и текст закона запрашивающей Договаривающейся Стороны, на основании которого это деяние признается преступлением;
в) фамилию, имя, отчество лица, которое подлежит выдаче, его гражданство, место жительства или пребывания, по возможности описание внешности и другие сведения о его личности;
г) указание размера ущерба, причиненного преступлением.
2. К требованию о выдаче для осуществления уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления о заключении под стражу".
Статья 61. Взятие под стражу или задержание до получения требования о выдаче
"1. Лицо, выдача которого требуется, по ходатайству может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче. В ходатайстве должны содержаться ссылка на постановление о взятии под стражу или на приговор, вступивший в законную силу, и указание на то, что требование о выдаче будет представлено дополнительно. Ходатайство о взятии под стражу до получения требования о выдаче может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефаксу.
2. Лицо может быть задержано и без ходатайства, предусмотренного в пункте 1 настоящей статьи, если имеются предусмотренные законодательством основания подозревать, что оно совершило на территории другой Договаривающейся Стороны преступление, влекущее выдачу.
3. О взятии под стражу или задержании до получения требования о выдаче необходимо немедленно уведомить другую Договаривающуюся Сторону".
Статья 61-1. Розыск лица до получения требования о выдаче
"1. Договаривающиеся Стороны осуществляют... розыск лица до получения требования о его выдаче при наличии оснований полагать, что это лицо может находиться на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны.
2. Поручение об осуществлении розыска... должно содержать как можно более полное описание разыскиваемого лица наряду с любой другой информацией, позволяющей установить его местонахождение, просьбу о взятии его под стражу с указанием о том, что требование о выдаче этого лица будет представлено.
3. К поручению об осуществлении розыска прилагается заверенная копия решения... о заключении под стражу...".
Статья 62. Освобождение лица, задержанного или взятого под стражу
"1. Лицо, взятое под стражу согласно пункту 1 статьи 61 и статье 61-1, должно быть освобождено, если... требование о выдаче со всеми приложенными к нему документами... не будет получено запрашиваемой Договаривающейся Стороной в течение сорока дней со дня взятия под стражу.
2. Лицо, задержанное согласно пункту 2 статьи 61, должно быть освобождено, если ходатайство о взятии его под стражу в соответствии с пунктом 1 статьи 61 не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания".
Статья 67. Передача выданного лица
"Запрашиваемая Договаривающаяся Сторона уведомляет запрашивающую Договаривающуюся Сторону о месте и времени выдачи. Если запрашивающая Договаривающаяся Сторона не примет лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после поставленной даты передачи, это лицо должно быть освобождено из-под стражи".
3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
Согласно статье 220-1 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 года, действовавшего на момент событий, лицо, содержащееся под стражей, могло обратиться с ходатайством о пересмотре постановления о его содержании под стражей.
4. Уголовный кодекс Белоруссии
Часть четвертая статьи 91 Уголовного кодекса Белоруссии 1960 года, действовавшего на момент событий, предусматривала, что присвоение или растрата чужого имущества, к которому обвиняемый имеет доступ, или присвоение имущества с использованием своего служебного положения, совершенное неоднократно, в отношении третьих лиц или в крупном размере, наказывается лишением свободы сроком от восьми до пятнадцати лет, с конфискацией имущества и запретом занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет.
СУТЬ ЖАЛОБЫ
1. Заявитель жаловался на то, что его содержание под стражей противоречило пункту 1 статьи 5 Конвенции, поскольку оно было незаконным и поскольку применимое законодательство не предусматривало сроков содержания под стражей лиц, которые должны быть выданы другому государству.
2. Он также жаловался, ссылаясь на пункт 2 статьи 5 Конвенции, на то, что он провел более четырех месяцев под стражей без надлежащего объяснения оснований для его содержания под стражей.
3. Далее, заявитель жаловался, ссылаясь на пункт 3 статьи 5 Конвенции, на то, что он не предстал перед судьей или иным должностным лицом, которые бы рассмотрели вопрос о законности его содержания под стражей.
4. Заявитель жаловался, ссылаясь на пункт 4 статьи 5 и статью 13 Конвенции, на то, что его ходатайства о его освобождении из-под стражи, направленные в суды г. Санкт-Петербурга, не были рассмотрены и что у него не было средств обжалования Решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации о его выдаче.
5. Наконец, заявитель утверждал, ссылаясь на статью 3 и пункты 2 и 3 статьи 6 Конвенции, что его выдача в Белоруссию - страну, которая не живет по нормам права, - могла привести к тому, что он мог быть подвергнут пыткам, по его делу могло быть несправедливое судебное разбирательство, и он мог быть приговорен к смертной казни.
ПРАВО
1. Заявитель жаловался, ссылаясь на пункт 1 статьи 5 Конвенции, на то, что его содержание под стражей было незаконным. Статья 5 Конвенции в части, применимой к настоящему делу, гласит:
"1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:
/.../
f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче".
1. Доводы властей Российской Федерации
Власти Российской Федерации утверждали, что задержание и содержание заявителя под стражей не противоречили данному положению.
По мнению властей Российской Федерации, заявитель был задержан в соответствии со статьей 6 Соглашения СНГ на основании ордера на арест, выданного Генеральной прокуратурой Белоруссии. Поскольку заявитель - гражданин Белоруссии, его выдали в соответствии с Конвенцией СНГ. Согласно пункту 2 статьи 56 указанной Конвенции СНГ лицо может быть выдано, если ему предъявлено обвинение в совершении преступления, наказуемого лишением свободы как минимум сроком в один год. Согласно статье 60 Конвенции СНГ по получении запроса о выдаче лица государство должно незамедлительно произвести задержание такого лица.
2. Доводы заявителя
Заявитель настаивал на том, что его содержание под стражей не было "законным" по смыслу прецедентного права конвенционных органов.
По его мнению, статья 6 Соглашения СНГ не устанавливает подробной процедуры содержания под стражей до выдачи лица. Таким образом, он не мог совершать действия или предвидеть последствия, которые могли быть вызваны его действиями.
Помимо этого, условия, установленные в статьях 58 и 62 Конвенции СНГ, не были соблюдены. В частности, лицо обычно может быть арестовано на основании запроса о выдаче, но нет никаких доказательств того, что такой запрос был получен властями Российской Федерации до ареста заявителя. Власти Белоруссии также не представляли никаких обращений, которые могли бы оправдать арест заявителя до направления запроса о выдаче. В отсутствии этих документов заявитель мог быть арестован, только если бы власти Российской Федерации имели основания подозревать, что он совершил преступление в Белоруссии. Однако таких оснований не было. Белорусский ордер на арест не мог служить этой цели, поскольку Белоруссия и Россия являются независимыми государствами со своими положениями уголовного процесса. В любом случае, если заявитель был арестован по подозрению в совершении преступления и не было получено запроса о его выдаче, его должны были освободить 72 часа спустя - максимальное время содержания под стражей, установленное законодательством Российской Федерации.
Более того, Конвенция СНГ не устанавливает сроков содержания под стражей, и таким образом заявитель пребывал в незнании о своей судьбе до выдачи.
Наконец, в 1997 - 1998 годах заявитель неоднократно ездил из Белоруссии в Россию, что свидетельствует о том, что он не скрывался от властей Белоруссии.
3. Мнение Европейского суда
Европейский суд напоминает, что "законность" содержания под стражей в сущности означает соответствие

"ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ К ТОРГОВОМУ И ПЛАТЕЖНОМУ СОГЛАШЕНИЮ МЕЖДУ СССР И ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ОТ 8 ОКТЯБРЯ 1937 ГОДА"(Подписан в г. Москве 02.03.1971)  »

Международное законодательство »