РЕШЕНИЕ Совета глав правительств СНГ"О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ОБ АНАЛИТИЧЕСКОМ ДОКЛАДЕ "ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ ЗА 10 ЛЕТ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ" И ЗАЯВЛЕНИИ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В СВЯЗИ С 10-ЛЕТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ СНГ"(Принято в г. Москве 29.11.2001)

РЕШЕНИЕ
О ПРОЕКТЕ РЕШЕНИЯ ОБ АНАЛИТИЧЕСКОМ ДОКЛАДЕ
"ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ ЗА 10 ЛЕТ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ"
И ЗАЯВЛЕНИИ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В СВЯЗИ С 10-ЛЕТИЕМ
ОБРАЗОВАНИЯ СНГ
(Москва, 29 ноября 2001 года)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
одобрить проект Решения об Аналитическом докладе "Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу" и Заявлении глав государств - участников Содружества Независимых Государств в связи с 10-летием образования СНГ и внести его на рассмотрение Совета глав государств Содружества Независимых Государств.
Решение принято Советом глав государств СНГ 30.11.2001.Совершено в городе Москве 29 ноября 2001 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
(Подписи)


Проект
РЕШЕНИЕ
ОБ АНАЛИТИЧЕСКОМ ДОКЛАДЕ "ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ
ЗА 10 ЛЕТ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ" И ЗАЯВЛЕНИИ ГЛАВ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
В СВЯЗИ С 10-ЛЕТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ СНГ
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Аналитический доклад "Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу" (прилагается).
2. Принять Заявление глав государств - участников Содружества Независимых Государств в связи с 10-летием образования СНГ (прилагается).
Опубликовать Заявление глав государств - участников Содружества Независимых Государств в связи с 10-летием образования СНГ в печати государств - участников СНГ.
3. Поручить министерствам иностранных дел государств - участников Содружества Независимых Государств принять совместные меры для распространения Заявления в ООН, ОБСЕ и других международных организациях.
Совершено в городе _____ года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
За Республику Армения За Российскую Федерацию
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
За Грузию За Туркменистан
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
За Кыргызскую Республику За Украину


Проект
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД
"ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ ЗА 10 ЛЕТ
И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ"
1. СНГ - опыт 10-летнего сотрудничества,
главные итоги и уроки
В декабре 2001 года Содружеству Независимых Государств исполняется 10 лет. Прошедшее десятилетие показало, что сегодня Содружество является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Углубление партнерства в рамках СНГ идет в русле общемировых тенденций и отвечает национальным интересам государств - участников. Вместе с тем ясно, что это длительный и сложный процесс, параметры которого определяются степенью заинтересованности участников в тех или иных формах взаимодействия.
Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как ответ на этот исторический вызов.
Подписанные в декабре 1991 года Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Алма-Атинская декларация, определив принципы отношений между новыми независимыми государствами, сформировали условия для решения широкого спектра непростых проблем, связанных с распадом СССР. Были урегулированы вопросы, касавшиеся ядерного оружия, выполнения международных договоров о разоружении и контроле над вооружениями, правопреемства, включая в основном вопросы собственности. Был осуществлен согласованный переход от единой армии к созданию национальных вооруженных сил государств - участников СНГ. Несмотря на отдельные локальные конфликты, удалось предотвратить развитие событий по непредсказуемому сценарию.
Не менее важно и то, что заключенные еще в начальный период существования СНГ многосторонние соглашения позволили на фоне больших геополитических перемен обеспечить нормальное функционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов: выплаты пенсий и пособий, работу транспорта и энергетики, сохранение беспрепятственного передвижения на всем постсоветском пространстве и т.д.
Таким образом, несомненна заслуга Содружества в том, что размежевание бывших союзных республик прошло упорядоченно и не вызвало глубоких геополитических потрясений.
СНГ выступило структурообразующим фактором создания принципиально новых - межгосударственных - отношений при сохранении складывавшейся веками дружбы народов государств - участников.
Обеспечив институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим проблемам, многие из которых не имели аналогов в мировой практике, Содружество выполнило тем самым и важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного внешнеполитического курса, модели экономических реформ и путей государственного строительства.
Правовые и организационные основы таких отношений определены вышеупомянутыми учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятым в 1993 году. На этой базе была постепенно создана разветвленная инфраструктура сотрудничества. В рамках СНГ функционируют около 70 отраслевых структур, которые координируют взаимодействие в формате заинтересованных государств в сферах экономики, военного сотрудничества, в охране границ и борьбе с организованной преступностью, в области транспорта, экологии, культуры, туризма, печати и др.
В развитии СНГ изначально наметился определенный разрыв между завышенными ожиданиями в отношении Содружества и практикой. Такие положения учредительных документов, как формирование общего экономического пространства и таможенного союза, сохранение объединенного командования над общим военно-стратегическим пространством, коллективная охрана внешних рубежей вошли в противоречие с закономерностями строительства новых независимых государств и не были востребованы.
Набирал обороты процесс экономического и политического обособления государств - участников СНГ. На фоне внешнеэкономической переориентации большинства стран Содружества на "дальнее зарубежье" сворачивались взаимные хозяйственные связи.
Поиск государствами - участниками СНГ собственного места в мире порождал расхождения в подходах к вопросам безопасности, многим региональным и глобальным проблемам. Складывалось неодинаковое отношение и к деятельности самого Содружества. Не случайно половина участников присоединилась лишь к 40 - 70% подписанных в рамках СНГ документов - преимущественно об экономической проблематике.
Эта центробежная тенденция стала, по сути, продолжением процессов распада СССР. Поскольку хозяйственные связи между союзными республиками устанавливались и поддерживались преимущественно на административно-командной основе, разрушение единого государства в условиях перехода к рынку не могло не привести к их серьезным структурным деформациям, что выразилось в резком снижении объема взаимной торговли, который составляет сегодня менее трети совокупного внешнеторгового оборота государств - участников СНГ.
Сыграли свою роль существенные различия в темпах и направленности экономических реформ в каждой стране - понимание задач в этой области варьировалось в диапазоне от либерально-рыночных до директивно-централизованных установок.
Сказалось и то, что широкомасштабное сотрудничество по всему спектру отношений - политических, экономических, военно-технических, гуманитарных - не всегда отвечало интересам отдельных государств Содружества.
Тяжким грузом легли на плечи народов и государств, вставших на путь независимого развития, сохраняющиеся конфликты, которые осложняют политические, социально-экономические условия жизни государств, препятствуют построению демократических гражданских обществ.
Осложняла продвижение многостороннего сотрудничества на постсоветском пространстве также политика международных финансовых организаций, зачастую игнорировавших как национальную специфику ряда стран СНГ, так и их потребности во взаимных связях.
Решающее значение для развития СНГ объективно имела и имеет противоположная, центростремительная, тенденция. Она опирается на историческую общность народов, сохраняющиеся взаимодополняемость и взаимозависимость национальных экономик, многообразные связи в социальной, гуманитарной, информационной сферах, а также на принципиальное сходство избранных путей развития, которые, при всех национальных особенностях, ориентированы в целом на разрыв с тоталитарным прошлым, построение рыночной экономики и политической демократии, достойное вхождение в мировое сообщество.
Диалектика центробежных и центростремительных тенденций на постсоветском пространстве во многом определила нынешний облик Содружества. Для него характерен, в частности, свободный выбор государствами форм и масштабов своего участия в многостороннем взаимодействии. На сегодняшний день его реальное содержание в общем формате СНГ проявляется в отраслевом сотрудничестве, реализации проектов в торгово-экономической области, антитеррористической и антикриминальной работе, в контактах по военной линии (например, в рамках Объединенной системы ПВО), а также в достаточно интенсивно функционирующей системе консультаций на различных уровнях. При этом изначально осторожное отношение государств - участников к приданию органам Содружества наднациональных функций привело к тому, что не были созданы даже такие механизмы исполнения принятых решений, которые вполне возможны на межгосударственной основе и не требуют выхода на наднациональный уровень.
В результате сегодня Содружество представляет собой объединение со свободным и на деле малообязывающим характером связей, где отсутствует система ответственности за выполнение принятых обязательств.
В конце 90-х годов государства - участники предприняли усилия для совершенствования деятельности Содружества. Этапами этой работы стали состоявшееся в октябре 1997 года заседание Совета глав государств и Специальный межгосударственный форум. Он подготовил Протокол о внесении изменений и дополнений в принятое Соглашение о зоне свободной торговли. Выводы форума также легли в основу мер по реорганизации структуры органов СНГ.
Было утверждено разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств, принято новое Положение о Совете министров иностранных дел и создан Экономический совет СНГ, которые стали основными исполнительными органами, обеспечивающими сотрудничество во внешнеполитической и экономической деятельности государств - участников. Было также закреплено соблюдение сроков председательства в органах Содружества на основе принципа ротации. Новой организационной формой работы стал Совет постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ. При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей государств Содружества.
Исполнительный Секретариат, аппарат Межгосударственного экономического Комитета реорганизованы в Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным органом Содружества. Сокращена штатная численность органов СНГ, упразднены рабочие аппараты девяти органов отраслевого сотрудничества. В результате инвентаризации договорно-правовой базы Содружества на треть сокращено количество составлявших ее документов.
В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств.
Анализ достижений и неудач десяти лет существования СНГ позволяет сделать вывод о том, что СНГ в целом решило ряд важных исторических задач, однако пока не смогло стать эффективным механизмом обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, сближения народов и государств. Вместе с тем Содружество обладает значительным позитивным потенциалом.
Главный урок состоит в том, что развитие многостороннего сотрудничества в СНГ не противоречит процессам укрепления суверенитета государств - участников.
Очевидно также, что содержательное многостороннее взаимодействие невозможно без опоры на развитие сотрудничества в двусторонних форматах.
Наконец, со всей определенностью выявилась важность создания эффективных механизмов практической реализации многостороннего сотрудничества.
2. Основные тенденции развития Содружества
в начале XXI века
Очевидно, что единственной прочной опорой многостороннего сотрудничества является совпадение интересов. В настоящее время, когда национально-государственные приоритеты государств - участников СНГ в основном определились, вырисовываются следующие области их принципиального совпадения:
- необходимость обеспечения устойчивого и поступательного социально-экономического развития;
- стремление достойно интегрироваться в мировое сообщество.
В реализации этого консолидированного интереса объединение усилий государств - участников способно дать "кумулятивный эффект". Страны Содружества располагают колоссальным людским и территориальным потенциалом, богатейшими природными ресурсами, развитой наукой и богатой культурой, значительными оборонными возможностями. При условии тесного взаимодействия они могут в достаточно короткие сроки выйти на путь динамичного прогресса, занять достойное место в мире.
Ключом к выработке общего понимания целей и задач Содружества на перспективу является прагматизм. При таком подходе главной целью СНГ представляется реализация вышеупомянутого совпадающего интереса путем развития взаимовыгодного многостороннего сотрудничества государств - участников. Таким образом, межгосударственное взаимодействие выступает не как самоцель, а как инструмент совместного решения конкретных проблем. Критерий результативности здесь один - практическая польза, получаемая участниками.
Из сформулированной таким образом цели Содружества вытекает ряд задач, которые в основном отражены в Программе действий по развитию СНГ на период до 2005 года. В их числе - содействие дальнейшему становлению государств Содружества как политически и экономически устойчивых субъектов международных отношений, формирование долговременных хозяйственных и иных взаимных связей,

Международное законодательство »