"ПРОГРАММА СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2003 - 2005 ГОДЫ"(Вместе с "ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОБОСНОВАНИЕМ ПРОГРАММЫ...")(Утверждена 30.12.2002 Постановлением 51 Совета Министров Союзного государства)

Утверждена
Постановлением
Совета Министров
Союзного государства
от 30 декабря 2002 г. N 51
ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПРОГРАММА
СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
НА 2003 - 2005 ГОДЫ
Государственные заказчики: Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
Государственный таможенный комитет
Республики Беларусь
Государственный
заказчик-координатор: Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
Разработчики программы: Государственный таможенный комитет
Российской Федерации
Государственный таможенный комитет
Республики Беларусь
1. Содержание Программы
Программа создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТКСГ) включает комплекс Программных мероприятий, предполагающих:
- разработку программного обеспечения автоматизации таможенных технологий на основе применения современных информационных технологий;
- закупку для целей унификации и в интересах таможенных органов государств-участников Союзного государства новых общесистемных программных средств (сетевые операционные системы, системы управления базами данных, средства проектирования и разработки программного обеспечения);
- объединение сетей телекоммуникаций таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь и создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства;
- обучение должностных лиц таможенных органов на специализированных учебных курсах для работы с новым общесистемным программным обеспечением.
2. Обоснование актуальности проблемы
и необходимости разработки Программы
2.1. Актуальность создания ЕАИС ТКСГ
Важнейшим фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование в своей повседневной деятельности средств автоматизации таможенных технологий. Помимо повышения эффективности организации таможенного дела, использование таможенной службой средств информационных технологий создает благоприятные условия и для участников международной торговли за счет обеспечения возможности интеграции информационной системы таможенных органов с информационными системами банков, торговых партнеров и т.д. Такая интеграция позволяет ускорить продвижение товаров между странами, создает условия для развития транзита, позволяет повысить уровень таможенного контроля за счет возможности предварительного анализа таможней информации, имеющейся в информационных системах.
ГТК России и ПК Республики Беларусь уделяют большое внимание проблемам информатизации таможенной службы. Практически с момента создания государственных таможенных комитетов началось внедрение средств информатизации в деятельность таможенных органов. В настоящее время имеются территориально распределенные информационные сети, большое количество программных комплексов автоматизации таможенных процедур.
Государственные таможенные комитеты государств-участников Союзного государства сейчас являются непосредственными владельцами центральных баз данных таможенной информации, проводят аналитическую обработку информации из центральных баз данных, представляют необходимые отчеты и осуществляют взаимодействие с заинтересованными государственными учреждениями и ведомствами. Хранителями центральных баз данных и рабочими органами по обработке информации в Республике Беларусь является Минская центральная таможня, а в России - Государственный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ).
На начальном этапе автоматизации деятельности таможенных органов объекты автоматизации выбирались исходя из первоочередных потребностей, что в последствии привело к созданию разрывов в автоматизированной системе, наличию разнообразных программных средств, большинство из которых разработано с использованием устаревших технологий и средств разработки.
Повышение требований к эффективности функционирования информационных систем обоих таможенных комитетов обуславливает необходимость модернизации или замены устаревшего программного обеспечения на новое, а также модернизации или замены используемых технических средств. Решение задач интеграции в международный обмен электронной информацией требует не только разработки нового программного обеспечения, но и изменения структур и форматов баз данных, таможенных документов для приведения их к международным стандартам, в первую очередь к стандартам, рекомендуемым Всемирной таможенной организацией.
С созданием Союзного государства процесс интеграции национальных экономик государств-участников перешел на новый уровень. Для таможенных служб обоих государств поставлена задача унификации организации таможенного дела на всей территории Союзного государства. Без активного использования в этом автоматизированных информационных систем данная задача трудно решаема.
Поэтому уже в 1996 году между таможенными органами Республики Беларусь и России налажен обмен оперативной информацией о товарах и транспортных средствах, доставляемых под таможенным контролем, и осуществляющийся через Минскую центральную таможню и таможенный пост "Западный" Смоленской таможни. Обмен информацией о статистике внешней торговли осуществляется через Минскую центральную таможню и ГНИВЦ.
Однако, существующие различия в используемых информационных таможенных технологиях в ГТК Республики Беларусь и ГТК России пока еще не позволяют обеспечить требуемое взаимодействие в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства. Это в первую очередь обуславливает необходимость создания ЕАИС ТКСГ.
2.2. Необходимость разработки Программы
Таможенные службы обоих государств имеют настоятельную потребность в согласованном развитии автоматизированных информационных систем в соответствии с общемировым уровнем информационных технологий. Проводимые работы в области автоматизации финансировались за счет средств, выделяемых на содержание таможенной службы каждого из государств-участников Союзного государства и поэтому, как правило, были нацелены на решение отдельных, наиболее актуальных для каждой из таможенных служб, задач. Это приводит к снижению эффективности использования автоматизированных информационных систем из-за дублирования многих работ и, как следствие, к излишним финансовым затратам.
Проведенный анализ состава необходимых работ, а также предварительная оценка требуемых для их реализации объемов финансирования показывают, что создание такой масштабной системы как ЕАИС ТКСГ возможно только на уровне союзной программы.
ЕАИС ТКСГ предназначена для информационного обеспечения деятельности не только таможенных служб, но и других заинтересованных органов Союзного государства, а также органов государственного управления Республики Беларусь и России. Это обусловлено необходимостью оперативного использования таможенной информации государства, через внешнюю границу которого перемещается экспортируемый товар, налоговой службой государства отправления для обоснованного возмещения косвенных налогов экспортерам товаров, правоохранительными и другими контролирующими органами - для проведения совместных с таможенными службами мероприятий, транспортными ведомствами - для ускорения прохождения грузов и другими ведомствами для решения своих задач. Кроме того, создание ЕАИС ТКСГ позволит обеспечить правительства Республики Беларусь и России, а также высшие органы Союзного государства необходимой информацией о внешнеэкономической деятельности в режиме "реального времени".
Таможенными комитетами России и Республики Беларусь проведены подготовительные работы, направленные на выработку единых подходов к созданию ЕАИС ТКСГ и обоснованию необходимого для этого состава мероприятий. В процессе подготовки были разработаны:
- Концепция создания ЕАИС ТКСГ, утвержденная Постановлением коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 30 января 1997 г.;
- План первоочередных мероприятий по созданию ЕАИС ТКСГ, утвержденный Постановлением коллеги Таможенного комитета Союзного государства от 15 сентября 2000 г.;
- Техническое задание на разработку ЕАИС ТКСГ, утвержденное председателем Таможенного комитета Союзного государства 30 мая 2001 г.
3. Основные цели и задачи,
этапы и сроки реализации Программы
3.1. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграция информационных ресурсов таможенных органов России и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного Государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств-участников Союзного государства;
- повышение эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения исполнения таможенных формальностей и, как следствие, развитие транзита за счет ускорения перемещения товаров и транспортных средств по территории Союзного государства;
- повышение собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости, недоставки товаров или неверной классификации товаров на основе упрощения, формализации и повышения "прозрачности" процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе информационных технологий;
- существенное сужение базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;
- создание высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.
Реализация Программы позволит обеспечить повышение эффективности деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций:
- ускорение выполнения таможенных процедур в 3 - 5 раз при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также их упрощение;
- повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима "реального времени" за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы;
- снижение в 2 - 3 раза количественного уровня нарушений таможенных правил за счет повышения "прозрачности" процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решений на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства;
- высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформления и обработки данных, занятых рутинными операциями, для выполнения контрольных и аналитических функций;
- снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур.
3.2. Этапы и сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2003 - 2005 годы без разбиения на этапы. Примерный график выполнения основных работ по реализации Программы приведен в Таблице 1.
Таблица 1
ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ ОСНОВНЫХ РАБОТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
----T------------------------------------T-----------------------¬
¦ N ¦ Наименование работ ¦ Сроки выполнения ¦
¦п/п¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦
+---+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦1 ¦Создание объединенной ¦ + ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦интегрированной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦телекоммуникационной сети ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Таможенного комитета Союзного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государства ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦2 ¦Разработка основных подсистем ¦ + ¦ + ¦ + ¦
¦ ¦первой очереди ЕАИС ТКСГ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦3 ¦Приобретение общесистемного ¦ - ¦ + ¦ + ¦
¦ ¦программного обеспечения и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучение специалистов таможенных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов на специализированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦курсах администраторов и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользователей применяемых в сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизации операционных систем ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и систем управления базами данных ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------------------------------+-------+-------+--------
4. Система программных мероприятий
Основными мероприятиями данной Программы являются мероприятия, позволяющие осуществить выполнение первоочередных работ по созданию ЕАИС ТКСГ (Таблица 2).
Таблица 2
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
----T-----------------------T---------------------------------------------T----------T-------------T------------------¬
¦ N ¦ Перечень ¦ Стоимость работ (услуг) (тыс. руб), ¦ Сроки их ¦Ответственные¦ Ожидаемые ¦
¦п/п¦ мероприятий ¦ источник финансирования и направления ¦выполнения¦ исполнители ¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ расходов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +--------------T--------------T---------------+ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ техническое ¦ обучение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ оснащение ¦ персонала ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------------+--------------+---------------+----------+-------------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦

"ПРОТОКОЛ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И О ПОРЯДКЕ И ФОРМЕ РАСЧЕТОВ ПО ОПЛАТЕ РОССИЙСКОЙ СТОРОНОЙ КАЗАХСТАНСКОЙ СТОРОНЕ ЧАСТИ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОМПЛЕКСА "БАЙКОНУР" ТОВАРАМИ ЗА ПЕРИОД 1999 ГОДА ОТ 28 НОЯБРЯ 2001 ГОДА"(Подписан г. Астане 30.12.2002)  »

Международное законодательство »