Постановление европейского суда по правам человека от 28.01.2003"дело "пек (peck) против соединенного королевства" [рус., англ.]
превентивный эффект системы уличного
видеонаблюдения".
30. Он счел, что Совет
обладал правом распространения записей
системы наблюдения в силу статьи 111 Закона
1972 года о местном самоуправлении в целях
осуществления своих полномочий,
предусмотренных статьей 163 Закона 1994
года.
31. Что касается "разумности"
решения Совета опубликовать сведения,
заявитель утверждал, что Совет действовал
неразумно при опубликовании сведений с
целью предотвращения преступлений,
поскольку он не занимался какой-либо
незаконной деятельностью. Он оспаривал тот
факт, что Совет, вместо того, чтобы узнать у
полиции обвинялся ли он в преступлении и
применить соответствующие ограничения в
отношении раскрытия его личности,
способствовал незаконному вмешательству в
частную жизнь, что идет в разрез с
принципами Совета.
32. Судья Высокого
Суда правосудия проявлял некоторое
сочувствие в свете этого заявления, но
все-таки не считал его соответствующим
Закону. Он сказал:
"Я испытываю
некоторое сочувствие к заявителю, который
пострадал от вмешательства в его частную
жизнь, что подтверждается Независимой
телевизионной комиссией и Комиссией по
телерадиовещанию. Однако, я считаю, что
Совет имел право опубликовать записи,
полученные с помощью системы уличного
видеонаблюдения, но при этом была
возможность допустить нежелательное
вмешательство в частную жизнь. До тех пор
пока существует общее правило
неприкосновенности частной жизни в
английском праве (и существуют признаки
того, что так и останется после
инкорпорации норм Европейской конвенции по
правам человека), надежду следует возлагать
на эффективное применение процессуальных
кодексов, с целью избежания незаконного
вмешательства в частную жизнь.
Очевидно, что камеры уличного
видеонаблюдения, установленные в
общественных местах, играют важную роль,
как в предотвращении совершения
преступлений, так и в их раскрытии. В
настоящем деле запись показывает человека,
идущего по центральной улице, держащего
большой нож в руке. Она не показывает, что он
пытался совершить самоубийство. Это была
всего лишь опасная ситуация, о которой
служащий Совета, наблюдавший за
информацией, поступавшей с камеры, сообщил
в полицию, в результате этого человек был
арестован... Это стало ярким примером для
Совета того, как можно избежать
потенциально опасной ситуации. ... В этих
обстоятельствах мне кажется, что Решение
Совета опубликовать запись в средствах
массовой информации было разумным и
обоснованным, принимая во внимание, что
отрывок не содержал попытки самоубийства, и
личность заявителя была неизвестна. У
Совета не было оснований узнавать у
полиции, было ли совершено правонарушение.
Он также не продавал отрывки из записи,
полученной с камеры уличного наблюдения, в
коммерческих целях и, что наиболее важно, он
обязал телекомпании скрыть лицо человека,
снятого на камеру. На самом деле, это
обязательство было дано в устной форме, а не
в письменной, но я не уверен, что если оно
было бы письменным, все было бы по-другому.
Вина за случившееся лежит полностью на
телекомпаниях. Телекомпания "Англия" не
смогла должным образом скрыть лицо
заявителя. Би-Би-Си вообще не скрывало лица
заявителя. Как только Совет узнал об этом от
заявителя, он немедленно связался с Би-Би-Си
и получил от них уверение, что лицо
заявителя было скрыто. На самом деле оно
было недостаточно скрыто.
Я уверен, что
из этого несчастного случая можно извлечь
урок, и может случиться так, что в будущем
Совет постарается усилить контроль, чтобы
избежать подобных происшествий. Я уверен,
что в описанных мною обстоятельствах
нельзя сказать, что Совет действовал
неразумно".
33. Ходатайство, поданное в
Высокий Суд правосудия, о разрешении подачи
апелляции в апелляционный суд было
отклонено. Последующее ходатайство о
разрешении, поданное единоличному судье
апелляционного суда было отклонено 21
января 1998 г., поскольку:
"... судья
[Высокого Суда] правильно истолковал
относящиеся к делу положения Закона, Совет
также действовал в рамках своей
компетенции предоставив записи средствам
массовой информации. Вред, причиненный
заявителю, возник из несоответствующей
маскировки лица заявителя при показе
отрывков и фотографий. Это и является
сущностью жалобы, поданной против средств
массовой информации, но этого не достаточно
для обжалования действий Городского совета
Брентвуда".
34. После устных слушаний
ходатайства о разрешении подачи апелляции
апелляционным судом, в его удовлетворении
было отказано 19 февраля 1998 г.
II.
Применимое национальное законодательство
и практика
A. Полномочия Совета по данному
делу
35. Закон об уголовном
судопроизводстве и общественном порядке
(Закон 1994 года) вступил в силу 3 февраля 1995 г.
статья 163 Закона гласит:
"1. Местные
власти могут осуществлять любые
полномочия, предусмотренные Законом, с
целью предупреждения преступлений и
оказанию помощи жертвам таких преступлений
-
a) обеспечивая видеозапись
происшествий, случившихся в их районе;
b)
обеспечивая функционирование в их районе
телекоммуникационной системы, в
соответствии с частью II Закона о средствах
телекоммуникации, для чего не нужна
специальная лицензия;
c) осуществляя
установку и функционирование
телекоммуникационных систем в их районе
или между участками или домами, занимаемыми
властями.
2. Могут выделять любые
средства для поддержания деятельности или
функционирования этой системы".
36. Пункт
1 статьи 111 Закона "О местном самоуправлении"
гласит:
"Независимо от любых других
полномочий, предусмотренных данным Законом
или другим Законом принятым до или после
этого Закона, местные власти могут делать
все, ... что направлено на улучшение или
приводит или свойственно исполнению других
функций".
37. Руководящие принципы
полиции Эссекса, принятые в июне 1996 года
регулируют участие полиции в установке и
функционировании системы уличного
видеонаблюдения. В статье, затрагивающей
передачу видеозаписей средствам массовой
информации, указывается, что при этом
необходимо исключить возможный риск
влияния на существующие и будущие
процессуальные действия; таким образом, при
показе видеозаписей необходимо, чтобы
жертвы или иные невиновные лица понимали
пользу этого и, если возможно, необходимо
получить на это их согласие. Если возможно,
личности жертв, полицейских и
подозреваемых должны быть скрыты, если иное
может повлиять на производство по делу.
38. В качестве продолжения Программы по
сокращению преступности, введенной в июле
1998 года, правительственное финансирование
системы уличного видеонаблюдения было
утверждено в марте 1999 года и с этого времени
в течение трех лет было выделено 153 миллиона
фунтов стерлингов, более 40 из которых пошли
на установку более 200 систем наблюдения.
Одним из требований такого финансирования
было обеспечение функционирования с
соблюдением неприкосновенности частной
жизни. В первый год функционирования
системы наблюдения в Брентвуде, количество
преступлений снизилось на 34 процента.
B.
Судебный пересмотр
39. Если орган власти
превышает свои полномочия или действует
неразумно или принимает решения,
противоречащие Закону, то пострадавшее
лицо может оспорить решение посредством
судебного пересмотра. Если решение
действительно несоответствующее, то Суд
отменит его. Английские суды не
рассматривают вопрос о соразмерности в
качестве отдельной стадии при судебном
пересмотре. Однако в деле "Алконбери
Девелопментс Лтд. против министерства по
вопросам окружающей среды, транспорта и
регионов" (Reg. (Alconbury Developments Ltd) v. Secretary of State for
the Environment, Transport & the Regions) [2001] 2 WLR 1389, Лорд
Слин (Slynn) из Палаты лордов заявил obiter dictum:
"Я считаю, что даже без вмешательства в
Закон 1998 года о правах человека, пришло
время признать, что этот принцип
[соразмерность] является частью
административного права Англии не только,
когда судьи рассматривают дела,
затрагивающие законы Европейского
сообщества, но и при рассмотрении дел,
регулируемых внутренним
законодательством".
C. Средства правовой
защиты
40. Защита в случае нарушения права
на конфиденциальность состоит из трех
основных элементов: сами сведения должны
обладать качествами конфиденциальных
сведений, должны быть неизвестны третьим
лицам и разглашение таких сведений должно
наносить ущерб заинтересованной стороне
(Дело "Коко против А. Н. Кларк Енджиниерс
Лтд." (Coco v. A. N. Clark Engineers Ltd) [1969] RPC 41, at 47). Более
полное описание основания иска вместе с
более поздним прецедентом дано в деле "Граф
и графство Спенсера против Соединенного
Королевства" (Earl and Countess Spencer v. the United Kingdom)
(жалобы N 28851/95 и 28851/95, Решение Европейской
комиссии от 16 января 1998 г., Decisions and Reports (DR) 25,
p. 56).
41. Если государственный служащий
злоупотребляет своим положением путем
умышленного издания незаконного
административного акта или издания акта, не
предусмотренного его полномочиями, то
пострадавшее лицо может потребовать
возмещения ущерба за должностное
злоупотребление.
42. Защита от клеветы
хорошо регламентируется в английском
праве. Любой человек имеет право на доброе
имя и на его уважение, а также имеет право на
обжалование действий, унижающих его
достоинство, путем высказывания
клеветнических выражений о нем третьими
лицам без законного основания.
43.
Существенными элементами злоумышленного
обмана является опубликование обвиняемым
ложных сведений о заявителе, и то, что такое
опубликование было умышленным и повлекло
причинение ущерба. (дело "Кей против
Робертсона" (Kaye v. Robertson) [1991] FSR 62)).
44.
Преступная помеха заключается в незаконном
вмешательстве в пользование землей (см.
например. дело "Томас против Национального
союза шахтеров" (Thomas v. National Union of Mineworkers) [1986] Ch
20). Противоправное нарушение владения
состоит из неправомерного посягательства
одного человека на землю, находящуюся во
владении другого. Национальные суды
развили концепцию незаконного
домогательства, влекущего причинение
ущерба (см. например, дело "Бурнетт против
Джорджа" (Burnett v. George), [1992] 1 FLR 525 и дело
"Корасанджин против Буша" (Khorasandjin v. Bush), [1993] 3
All ER 669).
45. Незаконное снятие и
опубликование видеозаписи можно
предупредить (или получить возмещение
причиненного этим ущерба) на основании
Закона об авторском праве, нарушении
договора либо склонении к нарушению
договора.
D. Законодательная защита
частной жизни
46. Защита обеспечивается на
основании Закона 1997 года о защите от
посягательств. Наблюдение законодательно
регулируется Законом 1985 года о
прослушивании систем связи, Законом 1994 года
о разведывательной службе и Законом о
полиции 1997 года. Целью Закона 2000 года о
регулировании полномочий следствия
является обеспечение использования
властями следственных полномочий в
соответствии с правами человека. Многие
пользователи системы уличного
видеонаблюдения должны соблюдать
положения Закона 1998 года о защите
информации. Особая законодательная защита
частной жизни включает в себя и другие
аспекты, такие как обеспечение анонимности
пострадавшим от изнасилования (Закон 1976
года о сексуальных преступлениях (с
поправками)) и запрет на опубликование имен
и фотографий детей, участвующих в судебном
разбирательстве (Закон 1933 года о детях и
молодежи).
47. Закон 1998 года о правах
человека вступил в силу с октября 2000 года.
Он требует, чтобы, на сколько это возможно,
законы и подзаконные нормативные акты
толковались и применялись в соответствии с
Конвенцией и устанавливает, что действия
властей, противоречащие Конвенции,
являются незаконными.
В деле "Дуглас
против Хеллоу Лтд." (Douglas v. Hello! Ltd) [2001 1WLR 992),
Лорд-судья Седли (Sedley) указал, что он
считает, что внутреннее право Англии уже в
полной мере обеспечивает право на частную
жизнь, в то время как другие члены
апелляционного суда (Лорд-судья Бруки (Brooke)
и Лорд-судья Кин (Keene))не сочли нужным
высказаться по этому вопросу.
Е. Комиссии
по делам средств массовой информации
48.
Комиссия по телерадиовещанию была
учреждена статьей 106 Закона 1996 года о
телерадиовещании, вступившим в силу с 1997
года. Обязанностью комиссии является
издание и опубликование Кодекса,
устанавливающего руководящие принципы,
которые необходимо соблюдать и инструкции,
которым необходимо следовать, а также
обязательства по уклонению от
несправедливого отношения в программах и
от незаконного вмешательства в частную
жизнь в передачах (статья 107 Закона 1996 года).
В этом отношении параграф 16 Закона
указывает, что телерадиокомпании должны
относиться с должным вниманием к записям,
полученным с камер уличного наблюдения, в
части лиц, которых можно идентифицировать,
и получении согласия таких лиц на
опубликование материалов. Комиссия по
телерадиовещанию также должна
рассматривать и принимать решения по
жалобам, касающимся несправедливого
отношения к людям в программах и
незаконного вмешательства в частную жизнь
(статьи 110 и 111 Закона 1996 года).
49.
Комиссия по телерадиовещанию может, inter alia,
обязать телерадиокомпании опубликовывать
решения комиссии или их резюме (статья 119),
но она не может запретить показывать ту или
иную программу.
50. Независимая
телевизионная комиссия (НТК) - публичный
орган, установленный Законом 1990 года о
телерадиовещании, призванный
лицензировать и регулировать коммерческие
телекомпании (за исключением телевизионных
служб Би-Би-Си). Закон обязывает НТК издать и
применять Кодекс, устанавливающий
определенные стандарты и правила. НТК
принимает решения по жалобам, поданным в
соответствии с Кодексом, в случаях, когда
имеется нарушение его положений, НТК может
применять санкции, такие как принесение
публичных извинений, наложение штрафа и
отзыв лицензии.
51. Комиссия по делам
печати (КДП) не является органом,
установленным Законом, она учреждена
газетными издательствами для
регулирования их деятельности. КДП издает
свод правил, добровольный для исполнения,
который включает в себя положения,
касающиеся частной жизни. Если обнаружится,
что газета нарушила положения Кодекса, она
должна будет опубликовать решение КДП по
данному делу. У комиссии нет никаких
законных способов повлиять на
опубликование материалов, принудить
выполнять ее решения или обеспечить
средства правовой защиты
потерпевшему.
ПРАВО
I. Предполагаемое
нарушение статьи 8 Конвенции
52. Заявитель
жалуется на раскрытие Советом записей,
полученных с камеры уличного наблюдения,
результатом чего стало опубликование
материалов, позволяющих идентифицировать
его личность, что в свою очередь
представляет собой вмешательство в его
право на неприкосновенность частной жизни,
гарантированное статьей 8 Конвенции. Статья
8 Конвенции гласит:
"1. Каждый имеет право
на уважение его личной и семейной жизни,
...
2. Не допускается вмешательство со
стороны публичных властей в осуществление
этого права, за исключением случаев, когда
такое вмешательство предусмотрено
