РЕШЕНИЕ Совета глав государств СНГ"ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО РАЗВИТИЮ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"(Вместе со "СВЕДЕНИЯМИ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ И МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРОГРАММОЙ...")(Принято в г. Ялте 19.09.2003)
РЕШЕНИЕ
ОБ ИНФОРМАЦИИ О ХОДЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ
ПО
РАЗВИТИЮ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
(Ялта,
19 сентября 2003 года)
Совет глав государств
Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию
Исполнительного комитета СНГ о ходе
выполнения Программы действий по развитию
Содружества Независимых Государств на
период до 2005 года.
2. Правительствам
государств-участников СНГ, исполнителям
отдельных пунктов Плана мероприятий
Программы действий по развитию Содружества
Независимых Государств на период до 2005 года
принять необходимые меры к обеспечению
дальнейшего выполнения в 2003 - 2005 годах
Программы действий по развитию Содружества
Независимых Государств на период до 2005
года.
Совершено в городе Ялте 19 сентября
2003 года в одном подлинном экземпляре на
русском языке. Подлинный экземпляр
хранится в Исполнительном комитете
Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству,
подписавшему настоящее Решение, его
заверенную
копию.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О
ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО
РАЗВИТИЮ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД
ДО 2005 ГОДА
В
результате принимаемых
государствами-участниками и органами
Содружества мер для реализации
мероприятий, предусмотренных Программой
действий по развитию Содружества
Независимых Государств на период до 2005
года, по состоянию на 5 сентября 2003 г.
выполнены основные мероприятия Программы,
сроки реализации которых истекли в 2001 - 2002
годах, заложен фундамент их выполнения со
сроками реализации в 2003 г. и последующих
годах.
Программа включает 94
мероприятия, из них по 73 мероприятиям сроки
выполнения истекли. По данным 73
мероприятиям выполнение характеризуется
следующим образом:
выполнены - 54;
исключены из Программы - 4;
не выполнены -
15.
Реализованы также 7 мероприятий,
сроки выполнения по которым определены в 2004
- 2005 годах.
Таким образом, из 94
мероприятий Программы выполнено 61, что, за
вычетом исключенных 4, составляет 68%.
О
ходе выполнения пунктов Плана мероприятий
Программы, касающихся формирования и
развития зоны свободной торговли.
Внутригосударственные процедуры,
необходимые для вступления в силу
Соглашения о создании зоны свободной
торговли и Протокола к нему (раздел I,
подраздел 1, п. 1.1, подп. 1, исполнители -
государства-участники СНГ), завершены в
государствах Содружества, кроме Российской
Федерации. Туркменистан Протокол не
подписал. В Российской Федерации и
Туркменистане Соглашение о создании зоны
свободной торговли временно применяется со
дня подписания.
Наряду с указанными
Соглашением и Протоколом функционирование
зоны свободной торговли обеспечивается
комплексом базовых договоренностей (40
документов). По этим договоренностям
государствами Содружества
внутригосударственные процедуры завершены
в 78,5% случаев.
Все государства
Содружества (Туркменистан - только с
Республикой Беларусь) перешли на взимание
косвенных налогов по принципу "страны
назначения" товара. Создана необходимая
законодательная база взимания косвенных
налогов по этому принципу. Россия перешла
на взимание НДС в торговле с государствами
Содружества по принципу "страны назначения"
товаров (за исключением нефти, включая
стабильный газовый конденсат, и природного
газа).
Российская Федерация и
Республика Беларусь при взимании косвенных
налогов сохранили во взаимной торговле
принцип "страны происхождения".
Переговорный процесс по проблеме тарифных
ограничений (изъятий) из режима свободной
торговли в форме таможенных пошлин, а также
налогов и сборов, имеющих с ними
эквивалентное действие, в основном
завершен, а тарифные изъятия из режима
свободной торговли официально
зафиксированы в 11 двусторонних протоколах
по 27 позициям из более 11 тысяч позиций
товарной номенклатуры. Изъятия по
некоторым из 27 позиций пока практически не
используются. Республика Армения,
Кыргызская Республика и Республика Молдова
полностью не применяют изъятия в торговле с
государствами-участниками СНГ (хотя
последняя в 2003 году временно исключила из
режима свободной торговли с Украиной
свекловичный и тростниковый сахар).
Российская Федерация внесла свои
предложения по графикам поэтапной отмены
изъятий Азербайджанской Республике,
Республике Армения, Республике Молдова,
Республике Узбекистан и Украине. В
настоящее время с указанными государствами
проводятся переговоры о согласовании
сроков отмены изъятий. Протокол между
Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о
поэтапной отмене изъятий из режима
свободной торговли подписан 27 июня 2003 г.
Кроме того, по имеющимся данным, в настоящее
время в Содружестве используются около 200
нетарифных ограничений во взаимной
торговле.
Дополнительно проведенный
Исполнительным комитетом СНГ анализ
информации государств об объемах
применения нетарифных регуляторов во
взаимной торговле, подготовленных и
предоставленных руководству Исполкома СНГ
в феврале 2003 г., показывает тенденцию к
уменьшению этих мер нетарифного
регулирования (в первую очередь, в
Российской Федерации и Республике
Беларусь). Соответственно подготовлены
предложения к сокращению использования
таких мер.
На постоянной основе в рамках
Межгосударственного валютного комитета
(МВК) ведется работа над решением проблемы
неплатежей, а именно - над разработкой
предложений по механизму конвертируемости
национальных валют в рамках
государств-участников СНГ (2000 - 2002 годы,
раздел I, подраздел 1, п. 1.2, подп. 1). В 2001 году
Межгосударственный банк (МГБ), Московская
межбанковская валютная биржа (ММВБ),
Международная ассоциация бирж стран СНГ,
Расчетная палата ММВБ подписали Соглашение
о сотрудничестве, направленное на создание
единого валютного пространства
стран-членов СНГ. МГБ подготовлен проект
эффективной платежной системы в рамках СНГ,
отлаживание которой идет в рамках 2 - 4
государств. В сентябре 2001 г. проведен Форум
ведущих коммерческих банков и валютных
бирж стран СНГ по вопросам развития
межбанковского сотрудничества и
налаживания эффективной
платежно-расчетной системы на территории
Содружества. В целях коренного улучшения
платежно-расчетных отношений в
потребительском секторе создана
Ассоциация "Объединенная платежная система
Содружества". На заседании Ассоциации 21
марта 2003 г. решено завершить концепцию
применения "карточки СНГ" и расширить
состав Ассоциации.
В направлении
разработки предложений по созданию условий
погашения задолженности хозяйствующих
субъектов государств Содружества (2001 - 2002
годы, раздел I, подраздел 1, п. 1.2, подп. 3) также
ведется постоянная работа. Подготовлена
информация "О проблемах погашения
задолженности хозяйствующих субъектов
государств-участников Содружества",
которая была рассмотрена на заседании МВК 6
июня 2003 года.
Создан Деловой центр
экономического развития СНГ, который
работает над этими проблемами.
Реализуются, в том числе и с участием
упомянутого Делового центра, мероприятия
по созданию условий для развития частного
предпринимательства, многосторонней
производственной кооперации, налаживания
инвестиционного сотрудничества (раздел I,
подраздел 2, п. 2.1).
В области транспорта и
коммуникаций Международной академией
транспорта совместно с отраслевыми
советами разработан и рассмотрен на
заседании Комиссии по экономическим
вопросам 17 октября 2001 г. проект Концепции
согласованной транспортной политики
государств-участников СНГ на период до 2010
года (2002 год, раздел I, подраздел 1, п. 1.3, подп.
1). Доработанный с учетом поступивших из
государств замечаний проект документа
Решением Комиссии по экономическим
вопросам от 19 марта 2003 г. направлен в
государства Содружества на согласование.
Концепция утверждена Решением Совета
глав правительств СНГ от 15.09.2004. Внесены на
рассмотрение Совета глав государств СНГ в
сентябре 2003 г. проект Концепции
гармонизации национальных систем
организации воздушного движения
государств-участников Содружества
Независимых Государств; на рассмотрение
Совета глав правительств СНГ в сентябре 2003
г. проекты Меморандума о сотрудничестве
государств-участников СНГ в области
международных транспортных коридоров,
Декларации по вопросам обеспечения
безопасности на транспорте в
государствах-участниках Содружества
Независимых Государств, Соглашения о
взаимодействии государств-участников СНГ в
области международных автомобильных
грузовых перевозок. Разработана и
направлена на согласование в отраслевые
советы аннотированная структура
построения рациональной схемы
транспортных сообщений государств
Содружества на период до 2010 года (2003 год,
разд. I, подраздел 1.3, п. 8).
Концепция
утверждена Решением Совета глав государств
СНГ от 19.09.2003.
Меморандум подписан
18.09.2003.
Декларация принята Решением
Совета глав правительств СНГ от 18.09.2003.
Соглашение заключено 18.09.2003.
В тексте
документа, видимо, допущена опечатка:
вместо "подраздел 1.3, п. 8" следует читать
"подраздел 1.3, п. 2". Экономический совет СНГ
6 сентября 2000 г. утвердил Рекомендации по
разработке организационных проектов
транснациональных корпораций,
подготовленные Исполкомом СНГ в рамках
выполнения Предложений по созданию и
функционированию финансово-промышленных
групп, транснациональных корпораций,
совместных предприятий и других форм
сотрудничества предпринимательских
структур (2000 - 2005 годы, раздел I, подраздел 2,
п. 2.1, подп. 2). К настоящему времени на
территории СНГ действует несколько
десятков межгосударственных и
транснациональных финансово-промышленных
групп, которые объединяют более 1300
хозяйствующих субъектов различных форм
собственности. Концентрация финансовых
ресурсов и прав собственности в рамках
транснациональных корпораций существенно
расширяет их инвестиционные возможности
при проведении единой технической,
структурной, маркетинговой, финансовой
политики и в эффективном управлении
ресурсами.
Удельный вес подобных
корпоративных структур уже превышает 20% в
общем объеме продукции в СНГ. При этом более
40% из них имели в последнее время
положительную динамику экономических
показателей. Им в меньшей степени
свойственна задолженность перед бюджетами,
они более ориентированы на техническое
переоборудование производства, у них ниже
финансовые риски.
Предложения к проекту
Программы по формированию рынка сырья для
предприятий легкой промышленности
(Программа "Рынок хлопка", 2002 - 2005 годы,
раздел I, подраздел 2, п. 2.2, подп. 3) были
рассмотрены на заседании
Межправительственного совета по вопросам
АПК СНГ в ноябре 2000 г. Учитывая, что ведущие
хлопкосеющие государства, в том числе
Узбекистан, не проявили заинтересованности
в разработке этого документа, а также из-за
отсутствия финансирования разработка
Программы в настоящее время не ведется.
Разработка Программы сотрудничества по
формированию рынка химической продукции
для АПК СНГ государств-участников СНГ (2002
год, раздел I, подраздел 2, п. 2.2, подп. 5). На
заседании Межправительственного совета по
вопросам АПК СНГ в декабре 2001 г. были
одобрены предварительные предложения к
проекту этого документа, который намечено
рассмотреть на очередном заседании Совета
в ноябре 2003 г.
В настоящее время в
соответствии с подпунктом 1 пункта 2.5
подраздела 2 раздела I в рамках СНГ
утверждена 21 межправительственная
программа, а 14 находятся в стадии
разработки проектов. В программах в той или
иной мере участвуют все государства
Содружества. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для подготовки и реализации
указанных программ, составляет примерно 6,6
млрд. рублей, в т.ч. около 70% - из внебюджетных
источников. В помощь этому в настоящее
время ведется подготовка Порядка
разработки, реализации и финансирования
межгосударственных целевых программ
Содружества Независимых Государств.
Порядок утвержден Решением Совет глав
правительств СНГ от 16.04.2004. Проект
Программы развития межрегиональных и
приграничных связей государств-участников
СНГ (раздел I, подраздел 2, п. 2.5, подп. 3) в
августе 2002 г. Исполкомом СНГ направлен в
государства Содружества на согласование.
Полученные замечания (от 7 государств)
направлены в МИД России, который предложил
изменить название пункта на "Подготовка
Концепции межрегионального и
приграничного сотрудничества
государств-участников СНГ и плана по ее
реализации". Предложение поддержано на
заседании Экономического совета СНГ 5
сентября 2003 г., где было принято решение о
переименовании и изменении сроков
исполнения пункта.
Концепция
утверждена Решением Совета глав
правительств СНГ от 15.09.2004. Дополнительно к
Программе действий по развитию Содружества
Независимых Государств на период до 2005
года:
- выполнены работы по расширению
нормативно-правовой базы общего
научно-технологического пространства
государств Содружества в части создания
условий для совместной инновационной
деятельности. В марте 2001 г. подписан
Протокол об изменениях и дополнениях к
Соглашению о создании общего
научно-технологического пространства
государств-участников Содружества
Независимых Государств от 3 ноября 1995 г.,
отражающий направления по усилению его
инновационной составляющей;
-
разработан и был направлен в государства
Содружества и заинтересованные отраслевые
советы СНГ проект Комплексного плана по
реализации Концепции межгосударственной
инновационной политики
государств-участников Содружества
Независимых Государств на период до 2005
года. Подготовленная с учетом замечаний и
предложений государств Содружества новая
редакция проекта Комплексного плана была
одобрена на экспертном совещании в
Исполкоме СНГ 12 февраля 2002 г. Важным
положением Концепции межгосударственной
инновационной политики
государств-участников СНГ на период до 2005
года, утвержденной Экономическим советом
СНГ в июне 2001 г., нашедшем отражение в
проекте Комплексного плана, является
создание Межгосударственного фонда
поддержки инновационной деятельности в
научно-технологической сфере,
необходимость которого не раз
подтверждалась в ранее подписанных
межправительственных соглашениях. В
настоящее время проект Соглашения об
учреждении Межгосударственного фонда
поддержки инновационной деятельности в
научно-технологической сфере и проект его
Устава находятся на проработке в
министерствах и ведомствах Российской
Федерации.
Таким образом, в большинстве
случаев обязательства, принятые
государствами Содружества по Соглашению о
создании зоны свободной торговли от 15
апреля 1994 г. и Протоколу к нему от 2 апреля 1999
г. в связи с введением режима свободной
торговли, либо выполнены полностью, либо по
ним создана определенная правовая основа.
Тем не менее по некоторым из них необходимо
принятие дополнительных решений.
Все
вышеизложенное в основном характеризует
формальную сторону процесса и
свидетельствует о том, что хотя
