"ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ СБСЕ"(Вместе с "СОСТАВОМ АССАМБЛЕИ")(с изм. и доп. от 17.01.1994)
СОВЕЩАНИЕ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И
СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
ПРАВИЛА
ПРОЦЕДУРЫ
ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
СБСЕ
(в ред. от 17.01.1994)
Часть I. СОСТАВ,
ЦЕЛИ, ЧЛЕНСТВО И
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
АССАМБЛЕИ
Правило 1
Состав
Ассамблеи
1. Ассамблея состоит из
представителей парламентов стран,
подписавших Хельсинкский Заключительный
акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. и
участвующих в Совещании по безопасности и
сотрудничеству в Европе.
2. В
соответствии со статьями 1 и 13
Заключительной резолюции Мадридской
встречи, касающейся создания Парламентской
ассамблеи СБСЕ, в состав Ассамблеи входят
парламентарии, как это определено в
Добавлении к настоящим Правилам
процедуры.
3. Состав Ассамблеи может
изменяться по решению Ассамблеи,
принимаемому по предложению Постоянного
комитета.
Правило 2
Задачи и цели
Ассамблеи
Парламентская ассамблея
СБСЕ:
а) дает оценку хода осуществления
целей СБСЕ;
б) обсуждает вопросы,
поднятые на встречах Совета министров и на
встречах на высшем уровне глав государств и
правительств;
в) разрабатывает и
содействует осуществлению механизмов по
предупреждению и разрешению конфликтов;
г) оказывает поддержку укреплению и
консолидации демократических институтов в
странах - участницах СБСЕ;
д)
содействует развитию институционных
структур СБСЕ и взаимодействию и
сотрудничеству с существующими
институтами СБСЕ.
Правило
3
Членство
1. Членами Ассамблеи являются
члены их национальных парламентов. Если они
прекращают быть таковыми, они могут
продолжать оставаться членами Ассамблеи до
назначения преемника или, в отсутствие
такого назначения, в течение максимального
срока, не превышающего шесть месяцев.
2.
Полномочия членов Ассамблеи
устанавливаются на основе официальных
документов или уведомлений, представленных
их национальными парламентами.
3. Если
полномочия члена Ассамблеи оспариваются,
Постоянный комитет назначает мандатную
комиссию, которая затем сообщает о своих
рекомендациях.
Правило 4
Должностные
лица Ассамблеи
1. В число должностных лиц
Ассамблеи входят председатель, заместители
председателя и Казначей; все вместе эти
должностные лица образуют Бюро.
2.
Председатель на предстоящий год избирается
Ассамблеей до закрытия ежегодной сессии.
3. Покидающий свой пост председатель
вправе занимать должность почетного
председателя до окончания срока полномочий
его преемника. Заместители председателя
избираются Ассамблеей непосредственно
после избрания председателя.
4. Казначей
избирается аналогичным образом.
5.
Кандидаты на должности председателя,
заместителя председателя или Казначея
должны быть поддержаны в письменной форме
двадцатью пятью или более членами
Ассамблеи, а их кандидатуры должны
утверждаться Бюро до представления
Ассамблее.
6. Председатель исполняет
свои обязанности с момента закрытия
ежегодной сессии, на которой он был избран,
до закрытия следующей ежегодной сессии.
7. Заместители председателя исполняют свои
обязанности с момента закрытия ежегодной
сессии, на которой они были избраны, до
закрытия третьей по счету ежегодной
сессии.
8. Казначей выполняет свои
обязанности с момента закрытия ежегодной
сессии, на которой он был избран, до
закрытия второй по счету ежегодной
сессии.
9. При рассмотрении предлагаемых
кандидатов на должности председателя,
заместителей председателя и Казначея
Ассамблея принимает во внимание
географический состав Ассамблеи.
10.
Отступая от данного правила в отношении
выборов заместителей председателя на
ежегодной сессии в 1993 году, три кандидата,
набравшие наибольшее число голосов,
занимают этот пост в течение трех лет, три
кандидата, набравшие наибольшее после
первых трех число голосов, занимают пост в
течение двух лет, и три кандидата, избранные
с наименьшим числом голосов, занимают этот
пост один год.
Правило 5
Выборы
должностных лиц
1. Председатель
избирается тайным голосованием, и каждый
член Ассамблеи, имеющий право голоса, может
подать один голос. Если после двух
голосований ни один из кандидатов на
должность председателя не получит
абсолютного большинства поданных голосов,
проводится третье голосование между двумя
кандидатами, набравшими наибольшее число
голосов при втором голосовании. Избранным
считается кандидат, получивший наибольшее
число голосов при третьем голосовании. В
случае равного распределения голосов
вопрос решается жребием.
2. Заместители
председателя избираются тайным
голосованием в соответствии с процедурой,
изложенной в пункте 1, выше. Каждый член
Ассамблеи, имеющий право голоса, может
подать столько голосов, сколько должностей
подлежит заполнению.
3. Казначей
избирается тайным голосованием в
соответствии с процедурой, предусмотренной
в пункте 1, выше.
4. Если при голосовании
число кандидатов равно или меньше числа
должностей, подлежащих заполнению,
кандидаты могут избираться путем
аккламации.
5. Должностные лица
избираются теми членами Ассамблеи, которые
присутствуют и имеют право голоса в
соответствии с положениями правил 28 - 30,
ниже. При подсчете поданных голосов
учитываются только те избирательные
бюллетени, в которые внесены имена лиц,
надлежащим образом выдвинутых в качестве
кандидатов.
6. Председатель может быть
переизбран на этот пост только один раз.
Заместители председателя могут быть
переизбраны на этот пост только один раз.
Каждый раз проводятся выборы на три поста
заместителя председателя. Казначей может
переизбираться на эту должность дважды.
7. Если по какой-либо причине председатель
не способен выполнять свои функции в период
действия его полномочий, Постоянный
комитет на своем следующем заседании
избирает большинством в две трети
преемника из числа имеющихся заместителей
председателя для выполнения его функций до
истечения срока действия мандата.
8.
Если заместитель председателя не является
больше членом парламента, Ассамблея на
своем последующем заседании избирает до
окончания срока его / ее полномочий другого
члена.
9. Если по какой-либо причине
Казначей не способен выполнять свои
функции в период действия его полномочий,
председатель берет на себя функции
Казначея до тех пор, пока Ассамблея на своем
следующем заседании не изберет преемника,
который будет находиться в этой должности
до истечения срока указанных полномочий.
10. Выборы, предусмотренные в пунктах 7, 8 и 9,
должны проводиться в соответствии с
процедурой, изложенной выше, в пункте
1.
Правило 6
Бюро
1. Бюро состоит из
председателя, заместителей председателя и
Казначея. Почетный председатель по своему
положению является неголосующим членом
Бюро.
2. Председатель
председательствует на заседаниях Бюро и
может использовать второй голос, в случае
равного разделения голосов при
голосовании. Если председатель
отсутствует, то Бюро может поручить одному
из своих членов председательствовать на
заседании с теми же правами при
голосовании.
3. На Бюро возлагается
обязанность обеспечивать выполнение
решений Постоянного комитета, а также
обеспечивать эффективное функционирование
Ассамблеи между заседаниями Постоянного
комитета.
4. Бюро принимает решения
большинством голосов.
Часть II.
ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ, ДИСЦИПЛИНА И
ПОРЯДОК
Правило 7
Председатель
1. В
обязанности председателя входит открывать,
прерывать или закрывать заседания;
предлагать в конце каждого заседания дату,
время и повестку дня следующего заседания;
руководить прениями Ассамблеи;
обеспечивать соблюдение Правил процедуры;
поддерживать порядок, предоставлять слово,
закрывать прения, удостоверяться в том,
существует ли кворум, ставить вопросы на
голосование и объявлять результаты
голосования; выполнять те же обязанности в
Постоянном комитете и Бюро; и передавать
вопросы на рассмотрение в соответствующие
комитеты.
2. Выполняя свои функции,
председатель не выступает в прениях. Если
председатель выступает в прениях по
конкретному вопросу, он может вновь
приступить к выполнению своих функций
только по завершении прений по этому
вопросу. Если председатель оставляет свое
кресло, он поручает одному из заместителей
председателя занять его место до своего
возвращения.
Правило 8
Заместители
председателя
Выполняя функции
председателя, заместитель председателя
исполняет те же обязанности, что и
председатель. На него также
распространяются ограничения, указанные в
правиле 7 (2), выше.
Правило 9
Поддержание
порядка
1. Председатель призывает к
порядку любого члена Ассамблеи, который
нарушает ход работы.
2. В случае
повторного нарушения председатель вновь
призывает этого члена Ассамблеи к порядку и
распоряжается отразить этот факт в отчете о
заседании.
3. В случае нового нарушения
председатель может, назвав нарушителя,
удалить его из зала заседаний до конца
заседания.
4. В серьезных случаях
председатель может предложить Ассамблее
объявить вотум недоверия, следствием
которого является немедленное удаление
названного члена Ассамблеи из зала
заседаний до конца сессии. Член Ассамблеи, в
отношении которого предложено объявить
вотум недоверия, имеет право быть
выслушанным.
5. Вотум недоверия
объявляется без обсуждения путем поднятия
рук.
6. Слова или выражения, смысл
которых оскорбляет достоинство народов или
которые каким-либо иным образом идут
вразрез с нормальным ходом прений или
содержат клевету на достойное поведение
членов Ассамблеи, являются нарушением
порядка.
Правило 10
Общественный
порядок в зале заседаний и на галерее
1. Ни
одно лицо ни по какой причине не может войти
в зал заседаний, за исключением членов
Ассамблеи, членов Совета министров и
сотрудников, обязанности которых требуют
их присутствия в этом зале, а также
приглашенных гостей, в отношении которых
имеется согласие председателя.
2. Лица,
имеющие соответствующие приглашения на
Ассамблею, допускаются на галерею.
3.
Публика, допущенная на галерею, находится
на своих местах и соблюдает тишину. Любое
лицо, действующее в нарушение настоящего
правила, удаляется по распоряжению
председателя.
Часть III. СЕССИИ И
ЗАСЕДАНИЯ
Правило 11
Сессии
1.
Ассамблея собирается на очередную сессию
продолжительностью не более пяти дней один
раз в год в первой декаде июля.
2. Сроки,
продолжительность и место проведения
сессии определяются Постоянным комитетом и
обычно доводятся Секретариатом до сведения
членов Ассамблеи за шесть месяцев до начала
сессии и в любом случае не позднее чем за
четыре месяца.
3. Сессия включает
заседания общих комитетов и пленарные
заседания Ассамблеи.
4. Ассамблея
проводит открытые заседания, если она не
примет иного решения.
Правило
12
Чрезвычайные сессии
Ассамблея может
быть созвана на чрезвычайную сессию
председателем по просьбе Постоянного
комитета.
Правило 13
Повестка дня
1. У
Ассамблеи имеется повестка дня, в которую
включаются:
а) сообщения, направленные
Ассамблее национальными, наднациональными
или международными организациями;
б)
предложения, принятые для включения в
соответствии с правилом 20 и правилом 23,
ниже;
в) любой вопрос, переданный
комитету на основании решения Ассамблеи
или Постоянного комитета.
2. Постоянный
комитет должен передавать документы,
упомянутые в пункте 1 настоящего правила,
соответствующему общему комитету для
рассмотрения.
3. Ассамблея определяет
свою повестку дня и может, по просьбе
Постоянного комитета или общего комитета,
исключить какой-либо пункт из своей
повестки дня.
Правило
14
Предварительный порядок организации
работы
1. С учетом повестки дня,
представленной Ассамблее, Постоянный
комитет утверждает предварительный
порядок организации работы на следующей
сессии, который направляется Секретариатом
членам Ассамблеи до начала этой сессии.
2. Предварительный порядок организации
работы утверждается Ассамблеей на ее
первом заседании.
3. В конце каждого
заседания Ассамблея, по предложению
председателя, устанавливает дату и
повестку дня следующего
заседания.
Правило 15
Отчет о
заседании
1. При первой возможности после
открытия каждого заседания председатель
представляет Ассамблее отчет о предыдущем
заседании, содержащий решения Ассамблеи,
имена ораторов и присутствующих на нем
членов Ассамблеи и наблюдателей. В
отсутствие возражений данный отчет о
заседании объявляется принятым.
2. Если
отчет о заседании оспаривается, Ассамблея
при необходимости проводит голосование по
предложенным изменениям. Результаты любого
такого голосования заносятся в отчет о
текущем заседании.
3. Отчет о заседании
пленарной сессии представляется в течение
тридцати рабочих дней на утверждение
Постоянного комитета на его следующем
заседании.
4. Отчеты о заседаниях
печатаются и хранятся в архивах
Ассамблеи.
Правило 16
Стенографические
отчеты
Стенографические отчеты о
заседаниях находятся в Секретариате и
публикуются в течение тридцати рабочих
дней после окончания сессии
Ассамблеи.
Правило 17
Расписание
заседаний
Если Ассамблея или Постоянный
комитет не принимает иного решения,
утренние заседания открываются в 10.00 часов
и закрываются в 13.00 часов, а дневные
заседания открываются в 15.00
часов.
Правило 18
Список участников
На
каждой сессии член Ассамблеи расписывается
в списке участников, а затем занимает свое
место.
Часть IV. ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ С
ВОПРОСАМИ, ВЕДЕНИЯ
ЗАСЕДАНИЙ И
ПРОВЕДЕНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Правило
19
Обращение с вопросами
1. Члены
Ассамблеи могут обращаться с вопросами к
Совету министров СБСЕ или к любому
министру, выступающему на Ассамблее.
2.
Вопросы должны быть подписаны членом
Ассамблеи и переданы председателю до
начала выступления или, по усмотрению
председателя, заданы устно по окончании
выступления.
3. Председатель Ассамблеи
определяет уместность вопросов.
Председатель также определяет порядок, в
котором ставятся вопросы.
4. Время
обращения с вопросом и ответа на него
ограничивается пятью минутами.
5. Если
до заданного вопроса не дошла очередь, то
Секретариат должен сделать все возможное,
чтобы был получен письменный ответ и чтобы
он был опубликован в официальном отчете
Ассамблеи.
Правило 20
Предложение
1.
Члены Ассамблеи могут в рамках компетенции
Ассамблеи вносить любые предложения,
касающиеся целей СБСЕ в отношении
сотрудничества и безопасности в Европе.
2. Предложения представляются в письменной
форме и подписываются по меньшей мере
десятью членами Ассамблеи. Предложения
могут принимать следующие формы:
а)
декларации адресуются международным
организациям, правительствам и
национальным парламентам;
б)
рекомендации адресуются Совету
министров;
в) предложения адресуются
председателю Ассамблеи или какому-либо
комитету;
г) распоряжения касаются
