"ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ"(Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН)
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
ПРАВИЛА
ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ
ЗАЩИТЫ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ
(14
декабря 1990 года)
I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
1.
Система правосудия в отношении
несовершеннолетних должна защищать их
права и безопасность и содействовать их
хорошему физическому и умственному
состоянию. Тюремное заключение должно
применяться лишь как крайняя мера.
2.
Несовершеннолетние должны лишаться своей
свободы в соответствии с принципами и
процедурами, установленными в настоящих
Правилах и в Минимальных стандартных
правилах Организации Объединенных Наций,
касающихся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (Пекинских
правилах). Лишение несовершеннолетнего
свободы должно применяться в качестве
крайней меры воздействия и в течение
минимального необходимого периода времени.
Оно должно ограничиваться исключительными
случаями для выполнения приговора суда
после осуждения за наиболее опасные виды
правонарушений и с должным учетом
сопутствующих условий и обстоятельств.
Срок наказания должен определяться
судебным органом, не исключая возможности
его или ее досрочного освобождения.
3.
Цель Правил состоит в том, чтобы установить
минимальные стандарты, принятые
Организацией Объединенных Наций для защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы в
какой бы то ни было форме, в соответствии с
правами человека и основными свободами и с
целью противодействовать неблагоприятным
последствиям всех видов заключения и
способствовать вовлечению в жизнь
общества.
4. Настоящие Правила должны
применяться беспристрастно, без какой бы то
ни было дискриминации по признаку расы,
цвета кожи, пола, возраста, языка,
вероисповедания, национальности,
политических или иных убеждений,
культурных взглядов или практики,
имущественного, сословного или семейного
положения, этнического или социального
происхождения и нетрудоспособности.
Необходимо обеспечивать уважение
религиозных и культурных взглядов,
практики и моральных принципов
несовершеннолетнего.
5. Настоящие
Правила предназначены для того, чтобы
служить в качестве удобных справочных норм
и обеспечивать поддержку и руководство для
специалистов, занимающихся управлением
исправительными учреждениями для
несовершеннолетних.
6. Следует
обеспечить свободный доступ персонала
исправительных учреждений для
несовершеннолетних к настоящим Правилам на
их национальных языках.
Несовершеннолетние, не владеющие свободно
языком, на котором говорит персонал
исправительного учреждения, должны, когда
это необходимо, в частности во время
медицинских осмотров и разбирательств
дисциплинарных нарушений, иметь право на
бесплатные услуги переводчика.
7.
Государства должны в соответствующих
случаях включать настоящие Правила в свое
законодательство или вносить в него
соответствующие поправки и обеспечивать
эффективные средства защиты от их
нарушения, включая выплату компенсации в
случае нанесения несовершеннолетнему
повреждений. Государствам следует также
контролировать применение настоящих
Правил.
8. Компетентные власти должны
постоянно стремиться обеспечить понимание
общественностью того, что забота о
несовершеннолетних, заключенных в
исправительные учреждения, и их подготовка
к возвращению в общество являются
социальной деятельностью большой важности,
и с этой целью следует предпринять активные
шаги по поощрению свободных контактов
между несовершеннолетними и жителями
местной общины.
9. Ничто в настоящих
Правилах не должно истолковываться как
препятствие для применения
соответствующих признанных международным
сообществом документов и норм Организации
Объединенных Наций в области прав человека,
которые способствуют защите прав
несовершеннолетних, детей и всех молодых
людей и заботы о них.
10. Если в ходе
практического применения каких-либо
конкретных правил, содержащихся в разделах
II - V включительно, возникает какая-либо
коллизия с правилами, содержащимися в
настоящем разделе, преобладающим
требованием считается соблюдение правил,
изложенных в настоящем разделе.
II. СФЕРА
ДЕЙСТВИЯ ПРАВИЛ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ
11. Для
целей настоящих Правил используются
следующие определения:
a)
несовершеннолетним является любое лицо в
возрасте до 18 лет. Возрастной предел, до
достижения которого должно быть запрещено
лишение ребенка свободы, определяется
законом;
b) лишение свободы означает
любую форму задержания или тюремного
заключения какого-либо лица или его
помещение в государственное или частное
исправительное учреждение, которое
несовершеннолетнему не разрешается
покидать по собственному желанию на
основании решения любого судебного,
административного или другого
государственного органа.
12. Лишение
свободы должно осуществляться в условиях и
обстоятельствах, обеспечивающих
соблюдение прав человека
несовершеннолетних. Следует гарантировать
осуществление в интересах
несовершеннолетних, содержащихся в
исправительных учреждениях, эффективных
мероприятий и программ, которые послужили
бы тому, чтобы поддерживать их здоровье и
самоуважение, воспитывать у них чувство
ответственности и поощрять формирование
таких взглядов и навыков, которые помогли
бы им развивать свои возможности в качестве
членов общества.
13. Несовершеннолетним,
лишенным свободы, нельзя отказывать в силу
их статуса в гражданских, экономических,
политических, социальных или культурных
правах, которыми они обладают в
соответствии с внутригосударственным или
международным правом и осуществление
которых совместимо с лишением свободы.
14. Защита индивидуальных прав
несовершеннолетних с уделением особого
внимания законности мер по задержанию
должна обеспечиваться компетентной
судебной властью, а цели вовлечения в
социальную жизнь общества должны
обеспечиваться путем регулярных инспекций
и других средств контроля, которые
осуществляются в соответствии с
международными нормами,
внутригосударственными законами и
постановлениями должным образом созданным
органом, уполномоченным посещать
несовершеннолетних и не входящим в состав
администрации исправительного
учреждения.
15. Настоящие Правила
применяются ко всем видам и формам
исправительных учреждений, в которых
содержатся несовершеннолетние, лишенные
свободы. Разделы I, II, IV и V настоящих Правил
применяются ко всем местам содержания под
стражей и исправительным учреждениям, в
которых содержатся несовершеннолетние, а
раздел III применяется только к
несовершеннолетним, находящимся под
арестом или ожидающим суда.
16. Настоящие
Правила применяются в контексте
экономических, социальных и культурных
условий каждого государства -
участника.
III. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ,
НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД АРЕСТОМ
ИЛИ В ОЖИДАНИИ
СУДА
17. Несовершеннолетние, находящиеся
под арестом или в ожидании суда (дело
которых не рассматривалось), считаются
невиновными и должны иметь соответствующее
обращение. Необходимо избегать, насколько
это возможно, содержания под стражей до
суда и прибегать к нему только в
исключительных случаях. В связи с этим
следует всячески стремиться к применению
альтернативных мер. В тех случаях, когда
такая мера, как превентивное содержание под
стражей, все же применяется, суды по делам
несовершеннолетних и следственные органы
должны уделять первоочередное внимание
максимально быстрому рассмотрению дел, с
тем чтобы период содержания под арестом был
как можно менее продолжительным.
Несовершеннолетние, дела которых еще не
рассматривались в суде, должны содержаться
отдельно от уже осужденных
несовершеннолетних.
18. Условия, в
которых содержатся под стражей
совершеннолетние, дела которых еще не были
рассмотрены в суде, должны соответствовать
указанным ниже нормам, а также другим
конкретным положениям, которые необходимы
и уместны, учитывая презумпцию
невиновности, продолжительность такого
содержания, правовой статус
несовершеннолетних и особенности дела. К
ним относятся следующие положение (хотя
этот список ими не ограничивается):
a)
несовершеннолетние должны иметь право на
юридические консультации и иметь
возможность обращаться с просьбой о
предоставлении бесплатной юридической
помощи в тех случаях, когда такая помощь
может быть предоставлена, а также регулярно
общаться со своим адвокатом. При таком
общении должны обеспечиваться
невмешательство в личную жизнь и
конфиденциальность;
b) когда это
возможно, несовершеннолетним должны
предоставляться возможности продолжать
заниматься оплачиваемым трудом или
продолжать свою учебу или профессиональную
подготовку, но не следует требовать от них
этого. Их труд, учеба или профессиональная
подготовка не должны приводить к продлению
срока содержания под стражей;
c)
несовершеннолетним должно быть разрешено
получать и иметь при себе предметы,
предназначенные для досуга и отдыха, если
это не противоречит интересам отправления
правосудия.
IV. УПРАВЛЕНИЕ
ИСПРАВИТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ДЛЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
A. Отчеты
19. Все
отчеты, включая материалы дела, результаты
медицинских обследований и протоколы
разбирательств дисциплинарных нарушений, а
также все прочие документы, касающиеся
формы и содержания воспитания, должны
храниться в регулярно пополняемом новыми
данными конфиденциальном личном деле,
которое доступно только для уполномоченных
лиц и которое классифицируется таким
образом, чтобы обеспечивалась легкость его
понимания. Когда это возможно, каждый
несовершеннолетний должен иметь право
оспорить любой отраженный в его деле факт
или мнение, с тем чтобы можно было исправить
неточные, необоснованные или
несправедливые утверждения. Для
осуществления этого права
предусматриваются процедуры, допускающие
ознакомление несовершеннолетнего или
соответствующей независимой третьей
стороны с этими материалами дела по их
просьбе. По освобождении дела
несовершеннолетних опечатываются и в
установленное время уничтожаются.
20. Ни
один несовершеннолетний не должен
приниматься в исправительное учреждение
без юридически действительного
постановления судебной, административной
или другой государственной власти. Данные о
таком постановлении должны
незамедлительно вноситься в регистр. Ни
один несовершеннолетний не должен
содержаться в исправительном учреждении, в
котором такого регистра не имеется.
B.
Помещение в исправительное учреждение,
регистрация, перемещение и перевод
21. В
каждом учреждении, где содержатся
несовершеннолетние, в отношении каждого
принятого несовершеннолетнего должны
вестись полные и точные записи, включающие
следующую информацию:
a) информация о
личности несовершеннолетнего;
b) факт и
причины заключения и основания для
этого;
c) день и час помещения, перевода и
освобождения;
d) данные об уведомлении
родителей или опекунов о каждом случае
помещения, перевода или освобождения
несовершеннолетнего, находившегося на их
попечении во время заключения;
e) данные
об известных проблемах физического и
психического здоровья, включая
злоупотребление наркотиками и
алкоголем.
22. Информация, касающаяся
помещения, места нахождения, перевода и
освобождения, должна незамедлительно
предоставляться родителям, опекунам или
ближайшему родственнику соответствующего
несовершеннолетнего.
23. В кратчайший
срок после приема должны подготавливаться
и представляться администрации полные
отчеты и соответствующая информация о
положении и условиях содержания каждого
несовершеннолетнего.
24. После помещения
в исправительное учреждение все
несовершеннолетние должны получать
экземпляр правил поведения в этом
учреждении и письменное описание их прав и
обязанностей на доступном им языке вместе с
адресом органов, правомочных получать
жалобы, а также адресом государственных или
частных учреждений или организаций,
оказывающих юридическую помощь. Для тех
несовершеннолетних, которые являются
неграмотными или не могут читать на
соответствующем языке, такая информация
доводится до сведения в форме,
обеспечивающей ее полное понимание.
25.
Всем несовершеннолетним разъясняются
правила, регулирующие внутренний
распорядок исправительного учреждения,
цели и методы предоставляемого ухода,
дисциплинарные требования и процедуры,
иные разрешенные способы получения
информации и подачи жалоб, а также все
другие необходимые вопросы, позволяющие им
в полной мере понять свои права и
обязанности в период содержания в
исправительном учреждении.
26. Перевозка
несовершеннолетних должна осуществляться
за счет администрации в транспортных
средствах с обеспечением необходимой
вентиляции и освещенности, в условиях, ни в
какой форме не причиняющих им трудностей и
не унижающих их достоинство.
Несовершеннолетние не должны переводиться
произвольно из одного учреждения в
другое.
C. Классификация и
распределение
27. В кратчайший срок с
момента поступления с каждым
несовершеннолетним должно проводиться
собеседование и должен подготавливаться
психологический и социальный отчет, в
котором определяются любые факторы,
имеющие отношение к конкретному виду и
уровню ухода и конкретной программе,
которая требуется для данного
несовершеннолетнего. Этот отчет наряду с
докладом, подготовленным медицинским
работником, который провел обследование
несовершеннолетнего по его поступлении,
направляется директору для определения
наиболее подходящего места для данного
несовершеннолетнего в рамках учреждения, а
также конкретного вида и уровня ухода и
конкретной программы, которых следует
придерживаться. Когда требуются
специальные меры реабилитационного
характера и когда это позволяют сроки
пребывания в исправительном учреждении,
квалифицированный персонал учреждения
должен подготовить в письменном виде
индивидуальный план мероприятий, конкретно
указав их цели, сроки и средства, этапы и
задержки, которые должны быть учтены в ходе
мероприятий, направленных на достижение
этих целей.
28. Несовершеннолетние
должны содержаться только в условиях,
которые полностью учитывают их особые
потребности, статус и особые требования в
соответствии с их возрастом,
индивидуальностью, полом и видом
правонарушения, а также психическим и
физическим состоянием и которые
максимально защищают их от вредного
влияния и попадания в опасные ситуации.
Основным критерием разделения
несовершеннолетних, лишенных свободы, на
различные категории должно быть
обеспечение такого вида ухода, который в
наибольшей степени отвечает особым
потребностям отдельных лиц и обеспечивает
защиту их физической, психической и
моральной целостности и благополучия.
29. Во всех исправительных учреждениях
несовершеннолетние должны содержаться
отдельно от взрослых, если только они не
являются членами одной семьи. В
контролируемых условиях
несовершеннолетние могут совместно с
тщательно отобранными взрослыми
участвовать в специальной программе,
оказывающей благоприятное воздействие на
этих несовершеннолетних.
30. Следует
создавать открытые исправительные
учреждения для несовершеннолетних.
Открытые исправительные учреждения
представляют собой учреждения,
