Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А46-14809/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 ноября 2009 года

                                               Дело №   А46-14809/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7233/2009) индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны на решение Арбитражного суда Омской области от 04.09.2009 по делу №  А46-14809/2009 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению  индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска, Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области, Администрация города Омска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата», Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании недействительными решений от 14.05.2009 № 12-26/1759, от 24.06.2009 № 16-18/01379,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны – Матвеев И.В.  (паспорт серия 5201 №  709329 выдан 14.12.2001, доверенность   от 01.09.2008 сроком действия на 3 года); Савкин Н.Г. (паспорт серия 5203 № 395492 выдан 19.03.2003, доверенность от 25.12.2008 сроком действия на 3 года);

 от Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска – не явился, извещен;

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – не явился, извещен;

от Правительства Омской области – Фетисов В.В. (удостоверение №  295     выдано 15.06.2009 , доверенность № ИСХ-09/ПП-517/01  от 27.05.2009 сроком действия на 3 года);

от Администрации города Омска – не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. (удостоверение № 206  выдано 20.04.2009, доверенность №  44 от 20.04.2009 сроком действия до 31.12.2009);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» – не явился, извещен;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» – не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Шнякина Наталья Юрьевна (далее – ИП Шнякина Н.Ю., предприниматель, заявитель) в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с заявлением о признании недействительными:

- решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска (далее - ИФНС России по ОАО г. Омска, Инспекция) от 14.05.2009 №12-26/1759,

- решения Управления Федеральной нало­говой службы по Омской области (далее – УФНС России по Омской области, Управле­ние) от 24.06.2009 №16-18/01379зг.

Определением от 10.07.2009 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц,  привлечены Правительство Омской области, Администрация города Омска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП»), Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный Кадастровый центр «Земля» (далее – ФГУП «ФКЦ «Земля»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.09.2009 по делу №А46-14809/2009 в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Шнякиной Н.Ю. отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 с указанием удельных показателей кадастровой стоимости земель в кадастровых кварталах по видам функционального использования утверждены Постановлением Правительства Омской области № 174-п, надлежащим образом опубликованном, что позволяло налогоплательщику самостоятельно определить налоговую базу в отношении спорных земельных участков в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем исчисление Инспекцией налогооблагаемой базы по земельному налогу с использованием кадастровой стоимости земельных участков, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Омской области № 174-п, законно.

            В апелляционной жалобе ИП Шнякина Н.Ю. просит отменить вынесенный по делу судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ею требований, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в Решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Предприниматель считает, что утвержденные Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной када­стровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового рай­она 55:36» средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, входящих в квартал, при отсутствии надлежащим образом утвержденных данных о стоимости конкретных земельных участков, не могут быть использованы для исчисления кадастровой стоимости земельных участков, в том числе для целей налогообложения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании представитель Правительства Омской области просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Аналогичная позиция на существо спора изложена представителем Управления Роснедвижимости по Омской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

ИФНС России по ОАО г. Омска,  УФНС России по Омской области, Администрация города Омска, ФГУ «ЗКП», ФГУП «ФКЦ «Земля», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, что в силу частей 1,3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Шнякина Наталья Юрьевна зарегистрирована в качестве предпринимательницы, осуществляющей свою деятельность без образования юридического лица, 31.05.2006 ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска за основным го­сударственным регистрационным номером 306550615100049 и состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска.

ИП Шнякиной Н.Ю. на праве собственности принадлежат зе­мельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3048, 55:36:09 01 08:3051 и 55:36:09 01 08:3053.

08.12.2008      ИП Шнякиной Н.Ю. представлен уточненный налоговый расчет аван­совых платежей по земельному налогу за 1 квартал 2008 года, зарегистрированный за № 9352043, обусловленный изменением кадастровой стоимости земельных участков в связи с уточнением вида разрешенного использования распоряжениями Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 22.10.2008 № 11543-р, № 11546-р и № 11543-р.

Согласно названному расчету предпринимательницей для ис­числения налога приняты следующие размеры кадастровой стоимости для земельных участков:

- с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3048 –13 923 543 руб.,

- с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 – 26 849 048 руб.,

- с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 – 5 203 225 руб.

При этом, земельный налог за 1 квартал 2008 года составил 172 409 руб.

Специалистами ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска проведена проверка уточненного расчета по авансовым платежам по земель­ному налогу за 1 квартал 2008 года и составлен 24.03.2009 акт за № 1090, в который внесены изменения актом от 31.03.2009 в части его номера, которым должен быть № 4398.

В ходе проведения камеральной проверки ИФНС России по Октябрьскому административному округу г. Омска руководствовалась данными о кадастровой стоимости земельных участков, размещенными Управлением Роснедвижимости по Омской области в сети Интернет на сайте r55.каdastr.ru, а именно, для земельных участков:

- с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3048 – 40 477 721 руб.,

- с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 – 77 254 842 руб.,

- с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 – 13 434 347 руб.

Земельный налог, исчисленный налоговым органом в ходе проведенной налоговой проверки исходя из указанной кадастровой стоимости земельных участков, составил 491 876 руб.

Таким образом, налоговый орган, отразив в акте проверки расхождение кадастровой стоимости, указан­ной налогоплательщицей в расчете, с утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» в сторону занижения налогооблагаемой базы по земельному налогу, указал на занижение предпринимателем земельного налога за 1 квартал 2008 года в сумме 319 467 руб. (491876-172409).

Копия акта направлена заявителю по средствам почтовой связи и получена им 02.04.2009  (почтовое уведомление о вручении № 644076 11 01275 6).

Уведомлением от 28.04.2009 № 7235 предпринимательница извещена о необходимости явки 05.05.2009 в 14час. 00мин. в инспекцию для рассмотрения акта камеральной проверки от 24.03.2009.

05.05.2009      заместителем начальника ИФНС России по Октябрьскому администра­тивному округу г. Омска Песковым Геннадием Сергеевичем в присутствии представи­теля налогоплательщицы Савкина Н.Г. по доверенности от 12.01.2007 рассмотрены ма­териалы камеральной налоговой проверки.

По результатам рассмотрения акта проверки принято решение за № 12-26/1759 от 14.05.2009, которым ИП Шнякиной Н.Ю. доначислены к уплате авансовые платежи по земельному налогу за 1 квартал 2008 года в общей сумме 319 467 руб. и пени за их несвоевременную уплату в сумме 47 808 руб. 24коп.

Копия решения № 12-26/1759 вручена представителю предпринимательницы 20.05.2009, о чем в тексте решения сделана соответствующая отметка.

Не согласившись с принятым налоговым органом решением, предприниматель Шнякина Н.Ю. обратилась в УФНС России по Омской области с апелляционной жа­лобой, по существу рассмотрения которой принято решение от 24.06.2009 № 16-18/01379зг, которым жалоба оставлена без удовлетворения, а решение – без изменения.

Не согласившись с законностью решений № 12-26/1759 и № 16-18/01379зг, нахо­дя их нарушающими права и законные интересы, предприниматель Шнякина Н.Ю. обратилась в  Арбитражный     суд Омской области.

04.09.2009 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, причиной доначисления земельного налога послужило то, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3048, 55:36:09 01 08:3051 и 55:36:09 01 08:3053, собственником которых является ИП Шнякина Н.Ю., указанная в уточненном налоговом расчете авансовых платежей по земельному налогу за 1 квартал 2008 года, представленном заявителем в налоговый орган 08.12.2008, не соответствует кадастровой стоимости этих земельных участков по данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, размещенных на официальном сайте агентства в сети Интернет и указанной в Постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 года № 174-П «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний