Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А46-9151/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2009 года

                       Дело №   А46-9151/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7069/2009) Администрация города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 17.09.2009 по делу № А46-9151/2009 (судья Стрелкова Г.В.), по заявлению закрытого акционерного общества Проектно-промышленно-строительно-ремонтное объединение "Омскагропромдорстрой" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо  Правительство Омской области, Администрация города Омска, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата"

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» - Смирнов А.А. (удостоверение № 325 выдано 22.01.2003, доверенность № 165 от 16.10.2009 сроком до 31.12.2009);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области - Фетисов В.В. (удостоверение №  295   выдвано 15.06.2006, доверенность № исх-09/пп-517/01 от 27.05.2009 сроком на 3 года);

от Администрации города Омска - Окишев К.В. (удостоверение № 634 выдано 27.12.2005, действительно до 15.04.2010, доверенность № 02-24/2006 от 02.04.2009 сроком  действия на 1год);

            от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Решением 17.09.2009 по делу № А46-9151/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования закрытого акционерного общества Проектно-промышленно-строительно-ремонтное объединение «Омскагропромдорстрой» (далее - ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой», общество), уточненные в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области), совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в размере 275600998,40 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3727,36 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:34, площадью 73940 кв. м., с  местоположением, установленным относительно 2-этажного здания конторы, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, ул. 22 Декабря, д. 100, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Обязал Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой».

Прекратил на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части требования о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в 2007 году в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости)  кадастровой стоимости в размере 106221086,73 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3920,61 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:3042, площадью 27093 кв. м., с  местоположением, установленным относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Кировский административный округ, ул. 22 Декабря, д. 100, в связи с отказом от данного требования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» узнало из ответа заинтересованного лица от 10.04.2009, в связи с чем процессуальный срок на обращение в суд с заявлением пропущен не был.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков организации. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатам государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость в размере 275600998 руб. 40 коп., ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастровых кварталов, имеющих номера 55:36:14 01 02, в котором расположен принадлежащий заявителю земельный участок, не был утвержден показатель, внесенный в государственный земельный кадастр и впоследствии с государственный кадастр недвижимости.

В апелляционной жалобе Администрация города Омска просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, а именно: организация с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилась в апреле 2009 года, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи организацией расчетов по земельному налогу в 2008 году, по мнению подателя жалобы, следует исчислять процессуальный срок, установленный в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Омской области оводы апелляционной жалобы поддержало, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Правительства Омской поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

 Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица  17.03.1993 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501389132.

ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» является правопреемником акционерного общества закрытого типа проектно-промышленно-строительно-ремонтное объединение  «Омскагропромдорстрой», которому на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 73940 кв.м., впоследствии принявший кадастровый номер 55:36:14 01 02:34, что подтверждается постановлением Городской регистрационной палаты Администрации города Омска от 18.07.1997 № 2090 и свидетельством Кр-2-5-60969/1185-2 от 10.07.1997.

Письмом, датированным 04.03.2009 за исх.№ 01-19/321, по запросу заявителя  Управление Роснедвижимости по Омской области сообщило, что кадастровая стоимость земельного участка, имеющего номер 55:36:14 01 02:34 внесена в государственный земельный кадастр на основании отчета от 27.11.2007 № 05-09/02, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года  № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

По данным выписки из государственного кадастра недвижимости от 03.03.2009 за исх. № 5536/205/09-1267 земельному участку номер 55:36:14 01 02:34 соответствует кадастровая стоимость в размере 275600998,40 руб. исходя из удельного показателя 3727,36 руб./кв.м.

ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:34, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы как налогоплательщика, оспорило данные действия, обратившись в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

17.09.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в оспариваемой части, в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управлением Роснедвижимости по Омской области и Правительством Омской области было заявлено о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Как следует из материалов дела, ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 10.04.2009, что подтверждается штампом Арбитражного суда Омской области на заявлении организации.

В обоснование заявленного требования ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» сослалось на то, что кадастровая стоимость земельных участков номер 55:36:14 01 02:3042 и 55:36:14