Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А46-489/2009. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 октября 2009 года

                                                          Дело №   А46-489/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6676/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области; заинтересованное лицо)

на определение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2009 по делу № А46-489/2009 (судья Солодкевич И.М.), вынесенное

по заявлению индивидуального предпринимателя Семыкиной Люси Александровны

к Управлению Роснедвижимости по Омской области,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Правительства Омской области,

о наложении на Управление Роснедвижимости по Омской области судебного штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Омской области, принятого 16.03.2009 по делу № А46-489/2009,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А. − Поморовой С.В. по доверенности от 16.01.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Роснедвижимости по Омской области – Хоменко В.А. по доверенности от 20.04.2006 № 44, действительной до 31.12.2009 (удостоверение № 206 выдано 20.04.2009);

от Правительства Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом,

установил:

решением Арбитражного суда Омской области, принятым 16.03.2009 по делу № А46-489/2009, удовлетворено требование индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А. к Управлению Роснедвижимости по Омской области, а именно: действия заинтересованного лица по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121 к седьмой группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религии, по внесению в Государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости в размере 6 856 671 руб. 14 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 13 262 руб. 42 коп. за один квадратный метр земельного участка площадью 517 кв. м с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121 признаны незаконными. На Управление Роснедвижимости по Омской области возложена обязанность исключить из Государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в размере 6 856 671 руб. 14 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 13 262 руб. 42 коп. за один кв. м земельного участка площадью 517 кв. м с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121.

Решение суда от 16.03.2009, в отсутствие поданных в установленном порядке апелляционных и кассационных жалоб, вступило в законную силу и на его основании судом выдан исполнительный лист № 042279, содержащий требование об обязании заинтересованного лица исключить из Государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121.

06.08.2009 индивидуальный предприниматель Семыкина Л.А., полагая, что до настоящего времени решение суда по делу № А46-489/2009 заинтересованным лицом не исполнено, обратилась в суд первой инстанции с заявлением о наложении на Управление Роснедвижимости по Омской области штрафа за неисполнение решения суда в размере 100 000 руб.

Определением суда от 26.01.2009 к участию в рассмотрении настоящего спора привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Правительство Омской области.

Определением от 24.08.2009 суд первой инстанции заявление индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А. удовлетворил частично, наложил штраф на Управление Роснедвижимости по Омской области в размере 1 000 руб.

В обоснование определения о наложении судебного штрафа, суд первой инстанции указал, что Управление Роснедвижимости по Омской области данных о совершении действий по исполнению решения суда не представило.

Суд первой инстанции исходил из того, что в Государственном кадастре недвижимости до настоящего времени содержатся недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121, рассчитанной из вида разрешенного использования, применение которого было признано судом неправомерным в решении от 16.03.2009 по делу № А46-489/2009.

Не согласившись с вынесенным определением, Управление Роснедвижимости по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило определение суда от 24.08.2009 по делу № А46-489/2009 отменить, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А. отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заинтересованное лицо указало, что им надлежащим образом исполнено решение суда, о чем в материалы дела представлено решение № 36/09-11353 от 01.07.2009, на основании которого из Государственного кадастра недвижимости исключены сведения о кадастровой стоимости земельного участка предпринимателя и на основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п внесены сведения о кадастровой стоимости этого же земельного участка.

Как указывает Управление Роснедвижимости по Омской области, исключенные сведения были основаны на признанных арбитражным судом по делу № А46-489/2009 незаконными действий по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121 к седьмой группе видов разрешенного использования.

Индивидуальный предприниматель Семыкина Л.А. в письменном отзыве на апелляционную жалобу, а также в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просила определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По ее мнению, Управлением Роснедвижимости по Омской области не исполнен судебный акт арбитражного суда, в связи с чем, обжалуемым определением на него правомерно наложен штраф

Заявитель указывает, что поскольку в Государственном кадастре недвижимости находятся все те же сведения, которые ранее были признаны недостоверными, то вывод суда о неисполнении Управлением Роснедвижимости по Омской области судебного решения является правомерным и соответствует действительным обстоятельствам дела.

Правительство Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие представителя Правительства Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления Роснедвижимости по Омской области и представителя индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А., проверив законность и обоснованность определения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает необходимым его отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что наложение судебного штрафа возможно только при неисполнении обязанностей, возложенных судебным актом.

Как уже было указано, решение Арбитражного суда Омской области от 16.03.2009 по делу № А46-489/2009 должно быть исполнено путем исключения из Государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости в размере 6 856 671 руб. 14 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 13 262 руб. 42 коп. за один кв. м земельного участка площадью 517 кв. м с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121.

Как следует из представленного в материалы дела решения заинтересованного лица № 36/09-11353 «О внесении кадастровых сведений в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия», им был исполнен судебный акт, а именно: в данном решении указано на исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков согласно решению Арбитражного суда Омской области.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в Государственном кадастре недвижимости до настоящего времени содержатся недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121, рассчитанной из вида разрешенного использования, применение которого было признано судом неправомерным в решении от 16.03.2009 по делу № А46-489/2009.

Из вышеуказанного решения Управления Роснедвижимости по Омской области следует, что после исключения сведений, которые были признаны судом недостоверными, в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121 в размере 6 856 671руб. 14 коп., согласно Постановлению Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Таким образом, заинтересованное лицо исключило из Государственного кадастра недвижимости спорные сведения и в этот же день внесло аналогичные сведения, но уже на ином основании – на основании Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п.

Данное постановление органа исполнительной власти субъекта РФ является нормативным правовым актом и обязательно для исполнения на территории этого субъекта. Этим Постановлением определена кадастровая стоимость земельного участка под номером 55:36:07 04 03:0121 в размере 6 856 671 руб. 14 коп.

Согласно Закону Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.

Таким образом, Управление Роснедвижимости по Омской области на основании Постановления Правительства Омкой области от 26.11.2008 № 193-п обязано было внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка общества. При этом законность данного постановления индивидуальным предпринимателем Семыкиной Л.А. в судебном порядке не оспорена, недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка заявителя в решении суда не признана. Суд первой инстанции при рассмотрении дела № А46-489/2009 не исследовал обоснованность таких сведений относительно земельного участка индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А.

Суд первой инстанции по делу № А46-489/2009 признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:0121 к седьмой группе видов разрешенного использования. В том числе, вынося решение, суд исходил из недоказанности Управлением Роснедвижимости по Омской области правомерности установления для земельного участка индивидуального предпринимателя Семыкиной Л.А. конкретного вида разрешенного использования, имеющего значения для определения кадастровой стоимости этого участка.

В рассматриваемом случае, вновь внесенные сведения не основаны на самостоятельном определении заинтересованным лицом вида разрешенного использования и, соответственно, кадастровой стоимости. Данная кадастровая стоимость была утверждена органом исполнительной власти в твердой сумме.

В случае, если индивидуальный предприниматель Семыкина Л.А. не согласна с утвержденной кадастровой стоимостью принадлежащего ей земельного участка, она может обратиться в суд с соответствующим заявлением, по которому будут иметь место иные основания и предмет иска.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заинтересованным лицом надлежащим образом исполнен судебный акт, а внесение аналогичных сведений в Государственный кадастр недвижимости обусловлено императивными требованиями нормативного акта органа исполнительной власти субъекта РФ, принятого после совершения оспариваемых в рамках настоящего дела действий заинтересованного лица.

При данных обстоятельствах наложение штрафа на Управление Роснедвижимости по Омской области является неправомерным, в связи с чем, определение суда от 24.08.2009 подлежит