Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А46-10892/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2009 года

                                                  Дело №   А46-10892/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,

судей  Гергель М.В., Зориной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6410/2009) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на  решение Арбитражного суда Омской области от 03.08.2009 по делу № А46-10892/2009 (судья Храмцов К.В.), принятое

по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Омска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области,

Министерству имущественных отношений  Омской области,

третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области,

о признании права муниципальной собственности,

при участии в судебном заседании: 

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Стуколова М.С. по доверенности от 22.07.2009 № 04/30912, сроком на 1 год, удостоверение № 2286/07;

от Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом по Омской области – не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений  Омской области – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – не явился, извещен;

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее – ТУ ФАУГИ по Омской области), Министерству имущественных отношений Омской области о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: жилой дом – одноэтажное строение с одноэтажной пристройкой, общей площадью 74,0 кв.м., литеры А, А1, расположенное по адресу город Омск, ул. 11 Комсомольская, 12.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.08.2009 по делу № А46-10892/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что право муниципальной собственности на спорный объект подтверждается решением малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от 24.12.1992 № 245, при этом отсутствуют доказательства законности перевода недвижимого имущества из жилого в нежилое, в связи с чем, истец обратился с исковыми требованиями о признании права собственности на жилой дом.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные и времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело по апелляционной жалобе  в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснила, что в настоящее время в спорном доме проживают граждане без какого-либо правового основания.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Ленинского районного совета депутатов трудящихся от 17.03.1972 № 190 Жукову Михаилу Алексеевичу разрешено строительство жилого насыпного дома размером 7,0х10,0 м, по индивидуальному проекту, взамен пришедшего в ветхость по улице 11 Комсомольская, 12.

Согласно акту от 17.12.1973, утвержденному решением исполкома районного совета депутатов трудящихся № 209 от 01.04.1974, комиссией по приемке индивидуальных жилых домов по Ленинскому району произведено обследование строения по ул. 11 Комсомольская, 12 на предмет приемки строения в эксплуатацию.

Согласно регистрационному удостоверению № 2162 от 29.12.1978, копия которого представлена в дело Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», насыпной дом под шиферной кровлей размером 6,95х11,30 м, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 11 Комсомольская, № 12, закреплен на праве государственной собственности за отделом культуры городского Совета народных депутатов.

Как следует из технического паспорта, подготовленного Омским городским бюро технической инвентаризации по состоянию на 23.04.1980, и письма Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 24.07.2009 № 05/15213, здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 11 Комсомольская, 12, использовалось как библиотека, в которой были оборудованы книгохранилища и читальные залы.

Решением Малого совета Омского областного совета народных депутатов от 24.12.1992 № 245 «О передаче предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность г. Омска» в муниципальную собственность г. Омска переданы государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на его территории, согласно приложению № 1, в том числе библиотека № 31, расположенная по адресу: ул. 11 Комсомольская, 12.

В Едином государственном реестре юридических лиц Омской области и в Едином государственной реестре налогоплательщиков Омской области сведения о юридическом лице с наименованием: библиотека № 31 отсутствуют, что подтверждается письмом УФНС России по Омской области от 23.07.2009 г. № 06-22/10268 @.

Распоряжением Мэра г. Омска от 09.06.2004 № 1713-р «О включении в состав муниципальной казны города Омска недвижимого имущества, расположенного по адресу: ул. 11-я Комсомольская, 12» прекращено право оперативного управления Управления культуры администрации г. Омска на нежилое здание общей площадью 78,5  кв.м.,  расположенное  по  адресу:  ул.  11-я  Комсомольская,  12.  Указанным распоряжением также предписано управлению культуры администрации г. Омска передать, а департаменту недвижимости администрации г. Омска принять в состав муниципальной казны г. Омска вышеуказанное недвижимое имущество.

По акту приема-передачи имущества от 25.06.2004 Управление культуры администрации г. Омска передало с баланса, а Департамент недвижимости администрации г. Омска принял в состав муниципальной казны города Омска нежилое здание общей площадью 78,5 кв.м., расположенное по адресу: ул. 11-я Комсомольская, 12.

Согласно справке № 569 от 15.04.2008 о принадлежности объекта недвижимости, выданной государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», строение, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 11 Комсомольская, 12, инв. № 237024, литер А, № квартала 200, № участка 6 А принадлежит отделу культуры Исполкома городского совета народных депутатов на основании регистрационного удостоверения № 2162 от 29.12.1978. Согласно акту обследования от 24.09.2007 переоборудовано в жилой дом.

Из представленных в материалы дела документов: технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства, подготовленного Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» по состоянию на 24.09.2007, чернового описания от 24.09.2007, подготовленного Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», акта обследования строения, расположенного по адресу: ул. 11 Комсомольская, д. 12, подготовленного специалистом 1-й категории отдела управления имуществом управления муниципальной собственности Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Мурзиным Д.Ю., следует, что здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 11 Комсомольская, 12, переоборудовано в жилой дом и используется как жилой дом в настоящее время.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества города Омска от 27.01.2009 жилой дом, литеры АА1, общей площадью 74,0 кв.м., расположенный по адресу: ул. 11 Комсомольская, 12 включен в состав муниципальной казны на основании Решения Малого совета Омского областного совета народных депутатов от 24.12.1992  №  245  «О  передаче  предприятий,  организаций  и  учреждений  в муниципальную собственность г. Омска».

При обращении истца в УФРС по Омской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный жилой дом, регистрирующим органом отказано в регистрации на основании того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, что подтверждается сообщением УФРС по Омской области № 172/2008-656 от 12.12.2008.

На основании чего, истец обратился с настоящим иском в суд.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в том числе, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Основания приобретения права собственности на объекты перечислены в статье 218 ГК РФ, которая предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Право собственности муниципального образования на спорный объект возникло ранее вступления в силу данных нормативных актов.

Спорный объект недвижимости был возведен в 1973 году физическим лицом, что в соответствии с ранее действовавшим на тот момент законодательством являлось основанием приобретения на него права личной собственности гражданина (статьи 105, 106 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, статья 10 Жилищного кодекса РСФСР 1983 года).

В последующем здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 11 Комсомольская, 12, передано в государственную собственность, что подтверждается регистрационным удостоверением № 2162 от 29.12.1978, представленным Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства».

В соответствии с пунктом п) параграфа 8 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, регистрационное удостоверение коммунального органа является одним из основных документов, устанавливающих право собственности на строение.

Данное регистрационное удостоверение не оспорено, недействительным не признано.

Как отмечено выше, 24.12.1992 на основании решения Малого совета Омского областного совета народных депутатов № 245 спорное здание передано в муниципальную собственность.

Здание по ул. 11 Комсомольская, 12 сдано в эксплуатацию как жилое согласно акту комиссии по приемке от 17.12.1973.

Статьей 9 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) предусмотрено, что перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускается. В исключительных случаях перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые может осуществляться по решению органов, указанных в статье 8 настоящего Кодекса.

Перевод жилых домов и жилых помещений ведомственного и общественного жилищного фонда в нежилые производится по предложениям соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств и центральных органов общественных организаций.

Решение соответствующего органа о переводе жилого дома по ул. 11 Комсомольская, 12, в нежилое помещение в материалы дела не представлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, фактическое использование в период с 1980 года по 2004 год в качестве библиотеки, в том числе, ссылки на функциональное использование спорного дома в качестве библиотеки в решении Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от 24.12.1992 № 245, не может иметь правового значения для постановки вывода о необходимости обратного перевода помещения в нежилое, поскольку фактически здание введено в эксплуатацию как жилое, оснований считать его переведенным в установленном порядке в статус нежилого из материалов дела не усматривается.

Кроме того, в дальнейшем спорное здание вновь фактически  эксплуатировалось как жилое, что подтверждается данными технической инвентаризации 2007 года.

Спорный объект не значится в реестре федеральной собственности и не учтен в Едином банке данных объектов собственности Омской области (справка ТУ ФАУГИ по Омской области от 10.06.2009 № ТУ-7040 и письмо Министерства имущественных отношений Омской области от 04.06.2008 № 0401/3819), чьи-либо права на объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрированы. В деле имеются доказательства передачи спорного объекта в муниципальную собственность.

Поскольку в действительности у истца отсутствует возможность представить в регистрационный