Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А46-13947/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2009 года

                                                      Дело №   А46-13947/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Кливера Е.П.,

судей Рыжикова О.Ю., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6346/2009) индивидуального предпринимателя Салтанова Юрия Николаевича на решение Арбитражного суда Омской области от 03.08.2009 по делу № А46-13947/2009 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Салтанова Юрия Николаевича к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области; 3-е лицо: Правительство Омской области,

о признании действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2052, площадью 810 м2, местоположение которого установлено относительно двухэтажного административного здания с двумя одноэтажными пристроями, общей площадью 490,3 м2, литеры A, Al, A2, по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, 63, из состава земель населённых пунктов, предоставленного для размещения административных и офисных зданий в сумме 14253464 руб. 70 коп. и её удельном показателе в сумме 17596 руб. 87 коп. за м2 с момента их совершения незаконными и обязании исключить их из Государственного кадастра недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Салтанова Юрия Николаевича – Герулис И.А. (паспорт, доверенность от 03.06.2009, сроком действия 3 года);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области – Фетисова В.В. (удостоверение, доверенность № исх-09/пп-517/01 от 27.05.2009 сроком действия на 3 года),

установил:

индивидуальный предприниматель Салтанов Юрий Николаевич, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица (далее – заявитель, предприниматель) обратился 29.06.2009 в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управле­ние Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) о признании дей­ствий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2052, площадью 810м2, местоположение которого установлено относительно двухэтажного административного здания с двумя одноэтажными пристроями, общей площадью 490,3 м2, литеры A, Al, А2, по адресу: г. Омск, ул. Крас­ногвардейская, 63, из состава земель населённых пунктов, предоставленного для разме­щения административных и офисных зданий в сумме 14253464 руб. 70 коп. и её удель­ном показателе в сумме 17596 руб. 87 коп. за м2 с момента их совершения незаконными и обязании исключить их из Государственного кадастра недвижимости.

Решением от 03.08.2009 по делу №  А46-13947/2009 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что земельный участок был образован в сентябре 2008 года, является вновь образуемым, в связи с чем, в материалах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска, проведенной в 2007 году, сведения об этом земельном участке отсутствуют. Суд посчитал, что кадастровая стоимость спорного земельного участка рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 222 от 12.08.2006 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно применил положения пункта 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 222 от 12.08.2006, без учета положений Приказа Минэкономразвития Российской Федерации № 39 от 15.02.2007 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» во взаимосвязи с положениями Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», из совокупности норм которых следует, что результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

По мнению подателя жалобы, поскольку Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены усредненные удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала, в который они включены, но не кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2052, следовательно, государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2052 с последующим утверждением ее органом исполнительной власти не проводилась и внесение Управлением Роснедвижимости по Омской области в ГКН сведений  о  кадастровой  стоимости  спорного земельного  участка незаконно.

Правительство Омской области в отзыве на апелляционную жалобу выразило свое несогласие с позицией предпринимателя, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя не предоставило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю Салтанову Ю.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок пло­щадью 810м2 с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2052, что подтверждается свиде­тельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 939755, выданным 17.06.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области. Означенный земельный участок приобретен заявителем на основании договора от 14.05.2009 № 1978/207-2009, заключенного на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 03.04.2009 № 1222-р, с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.

При подписании договора предпринимателю Салтанову Ю.Н. стало известно, что кадастровая стоимость участка составляет 14253464 руб. 70 коп., а удельный показатель кадастровой стоимости 17596 руб. 87 коп. за м2..

Не согласившись с действиями Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недви­жимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номе­ром 55:36:04 01 16:2052 и его удельного показателя кадастровой стоимости, предпри­ниматель Салтанов Ю.Н. обратился в арбитражный суд с требованием о признании та­ковых незаконными.

Решением от 03.08.2009 по делу № А46-13947/2009 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно Закону Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области.

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, управление представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Буквальное толкование указанного пункта Административного регламента означает, что под сведениями о кадастровой стоимости земельных участков, представляемой на утверждение, понимаются результаты государственной, кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации.

Правительство Омской области приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению № 1.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Таким образом, Постановлением № 174-п была утверждена стоимость 1 квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного пользования, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактически определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно Постановлению № 174-п в редакции от 19.12.2007 осуществляется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

Кроме того, пунктом 2.1.3 Методических указаний установлено, что в случае образования нового зе­мельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость опреде­ляется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала посе­ления, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что Постановлением № 174-п орган исполнительной власти субъекта Федерации утвердил результаты кадастровой оценки земельных участков в районе 55:36, показатели (значения) которой достаточны для установления кадастровой стоимости каждого участка этого района.

Следовательно, руководствуясь Постановлением № 174-п, Управление имеет полномочия на внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

При формулировании данных выводов суд апелляционной инстанции учитывал также судебную практику, формируемую по данной категории споров кассационной инстанцией, а также Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (см., в частности, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2009 № Ф04-2783/2009(6067-А46-40); от 16.09.2009 № Ф04-5506/2009; Определение ВАС РФ от 07.09.2009 № ВАС-11599/09 по делу № А46-19775/2008)).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании действий Управления Роснедвижимости по Омской области незаконными по основанию внесения Управлением в кадастр недвижимости кадастровых характеристик, не утвержденных в установленном законом порядке.

Решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, апелляционная жалоба предпринимателя – удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.08.2009 по делу №  А46-13947/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Салтанова Юрия Николаевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.Е. Иванова