Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А46-13368/2009. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

15 октября 2009 года

                                                     Дело №   А46-13368/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  14 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 октября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Сидоренко О.А., Кливер Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6674/2009) открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.08.2009  по делу № А46-13368/2009 (судья Захарцева С.Г.),

по заявлению открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г.Красноярска

к  Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

3-е лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 15.04.2009 №09/4025 в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Любый С.А. по доверенности №46 н/13 от 27.03.2009;

от заинтересованного лица: Бусс С.А. по доверенности №02/7813 от 13.07.2009;

от 3-го лица: представитель не явился;

установил:

Решением от 12.08.2009 по делу № А46-13368/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г.Красноярска (далее по тексту – ОАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее – Департамент архитектуры и строительства,  заинтересованное лицо), выразившихся в отказе от 15.04.2009 года № 09/4025 в выдаче разрешения на строительство кабельного канала 10 кВ, 110 кВ в границах земельного участка, расположенного по улице Волгоградской в городе Омске, предоставленного ОАО «МРСК Сибири» на праве аренды.

В обоснование решения суд указал на то, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Кроме того, в мотивировочной части решения суд пришел к выводу о том, что правоустанавливающий документ, подтверждающий право заявителя на прокладку на определенном земельном участке кабельного канала 10КВ представлен не был.

В апелляционной жалобе ОАО «МРСК Сибири» не оспаривая резолютивную часть решения, просит отменить мотивировочную часть решения по выводами, изложенным в абзаце 1 на стр.4 решения о непредставлении правоустанавливающего документа, подтверждающего право заявителя на прокладку на определенном земельном участке кабельного канала 10КВ том.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель по делу поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на то, что названный вывод суда не соответствует причинам отказа в выдаче разрешения на строительство и не подтверждается материалами.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что указанный довод в решении был сделан на основе дополнения к отзыву Департамента архитектуры и градостроительства, в котором заинтересованное лицо указало, что ОАО «МРСК Сибири»м в своем заявлении просили выдать разрешение на строительство не только кабельного канала, но и прокладку КЛ 10кВ для перевода нагрузки РП-616, 640 на ПС 110/10 кВ «Весенняя». При этом, по мнению заинтересованного лица, осуществление перевода нагрузки планируется осуществить вне границ земельного участка, предоставленного по договору аренды для строительства электростанции «Весенняя».   

Надлежащим образом уведомленное Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее – УФРС по Омской области) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст.268 п.п.1, 5 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. При том, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку не одно из лиц, участвующих в деле не заявило о пересмотре дела в полном объеме, суд апелляционной инстанции пересматривает дело на предмет законности и обоснованности выводов мотивировочной части об отсутствии правоустанавливающего документа, подтверждающего право заявителя на прокладку на определенном земельном участке кабельного канала 10КВ том.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, установил, что 07.04.2009 года ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Департамент архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство кабельного канала 10 кВ, 110 кВ в границах земельного участка, предоставленного ОАО «МРСК Сибири» под подстанцию «Весенняя» по улице Волгоградской в Кировском АО г. Омска.

К заявлению были приложены: 1) договор аренды  земельного участка Д-Кр-31-6975 от 12.04.2007, предметом которого является  земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 13617 кв.м., в границах, указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:13: 01 26:3226, расположенный по адресу ул.Володарского с местоположением в 330 метрах юго-западнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адресу ул.Володарского, д.14;

2) градостроительный план;

3) проектная документация, зарегистрированная 26.09.2008 №192;

4) уставные документы филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго»;

5) письмо ГУ ГСН и ГЭ от 03.04.2009 №01-13-06/1092, согласно которому строительство кабельных каналов 110 кВ и 10 кВ предусмотрено на территории существующей ПС 110/10 кВ «Весенняя», построенной по проектной документации, получившей положительное заключение 14.12.2006. Кабельные каналы являются вспомогательными сооружениями, строительство которых не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства ПС 110/10 кВ «Весенняя», в связи с чем, разрешение на строительство данного сооружения не требуется.

Письмом от 15.04.2009 года № 09/4025 Департамент архитектуры отказал в выдаче разрешений на строительство, указав на то, что кабельные каналы являются объектами вспомогательного использования, для которых в соответствии с п.3 пп.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство не требуется.

Считая, что отказ Департамента архитектуры не соответствует действующему законодательству, ОАО «МРСК Сибири» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

  Не оспаривая основания отказа в выдаче разрешения по существу, заявитель просит исключить из мотивировочной части решения названные выше выводы как несоответствующие материалам дела.

Восьмой арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для удовлетворения доводов апелляционной жалобы, в связи с чем, мотивировочная часть решения подлежит изменения по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно п.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с пп.3 п.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как следует из материалов дела, единственной причиной для отказа в выдаче разрешения  на строительство явилось то, что указанный в заявлении объект  является сооружением вспомогательного использования. Каких-либо замечаний к проектной документации, в том числе, касающихся того, что предполагаемое к строительству сооружение выходит за рамки предоставленного земельного участка, что в силу названных выше норм является обязательным к рассмотрению вопросом уполномоченного органа, в отказе заинтересованного лица не было изложено.

Указание на данное обстоятельство в дополнении к отзыву от 31.07.2009 не имеет ни какой-либо мотивации, ни указания на документы, которыми данное обстоятельство может быть подтверждено.

Проектная документация в материалах дела отсутствует. В виду отсутствия среди причин отказа указания на то, что прокладка КЛ 10 кВ для перевода нагрузки РП-616, 640 на ПС 110/10 кВ планируется к осуществлению на земельном участке, отличном от земельного участка, предоставленного под подстанцию «Весенняя», истребование данной документации не входило в предмет доказывания по делу.

Без указанной проектной документации суд не имел возможности сделать вывод об отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок под строительство. Данный вывод носит предположительный характер и не подтвержден никакими из имеющихся в деле доказательств.

Напротив, из заявления от 07.04.2009 и письма ГУ ГСН и ГЭ от 03.04.2009 №01-13-06/1092 следует, что строительство предусматривается на территории существующей ПС 110,10 кВ «Весенняя», правоустанавливающим документом на земли которой является договор аренды земельного участка Д-Кр-31-6975 от 12.04.2007.       

В силу указания ст.65 п.1 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В такой ситуации довод заинтересованного лица о том, что предполагаемое строительство, разрешение на которое испрашивалось заявителем, не совпадает в границах с земельным участком, предоставленным под ПС 110,10 кВ «Весенняя», в связи с чем отсутствует правоустанавливающий документ на землю не является подтвержденным, а утверждение суда в данной части – не соответствующим материалами дела.

При таких обстоятельствах, мотивировочная часть решение суда первой инстанции подлежит изменению в части исключения из нее вывода о том, что  правоустанавливающий документ, подтверждающий право заявителя на прокладку на определенном земельном участке кабельного канала 10КВ представлен не был.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат взысканию в пользу заявителя  с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 269 пункт 2, статьей 270 пункт 1 подпункт 3  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г.Красноярска удовлетворить. Исключить из мотивировочной части решения (абзац 1 стр.4) вывод о том, что правоустанавливающий документ, подтверждающий право заявителя на прокладку на определенном земельном участке кабельного канала 10КВ представлен не был.

Принять по делу новый судебный акт: «В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г.Красноярска о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, выразившихся в отказе от 15.04.2009 года № 09/4025 в выдаче разрешения на строительство кабельного канала 10 кВ, 110 кВ в границах земельного участка, расположенного по улице Волгоградской в городе Омске, предоставленного ОАО «МРСК Сибири» на праве аренды, отказать полностью.»

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г.Красноярска 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением №15136 от 10.09.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко

Е.П. Кливер