Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А46-10775/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 сентября 2009 года

                          Дело №   А46-10775/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5965/2009) открытого акционерного общества "Газпромнефть-Омск" на решение Арбитражного суда Омской области от 31.07.2009 по делу № А46-10775/2009 (судья Голобородько Н.А.), по заявлению открытого акционерного общества "Газпромнефть-Омск" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо  Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области

о признании незаконным бездействия по внесению в государственный кадастр недвижимости даты утверждения кадастровой стоимости земельных участков и обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя - Мелихова О.В. (паспорт серия 5205  № 201151 выдан от 02.09.2005, доверенность № 99-Д от 24.06.2009   сроком действия до 31.12.2009);

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от Правительства Омской области – не явился, извещен;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области – не явился, извещен,

установил:

Решением от 31.07.2009 по делу № А46-10775/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» (далее – ОАО «Газпромнефть», общество) о признании незаконным бездействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – УФАКОН по Омской области, Управление Роснедвижимости) по невнесению в Государственный кадастр недвижимости даты утверждения Постановлением Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:06 03 02:1 в размере 17 482 537 руб.; кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 02 01:204 в размере 10 069 130 руб. 60 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:33 в размере 31 470 110 руб. 69 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 05:18 в размере 35 194 932 руб., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:1, кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 07:1 в размере 4 880 447 руб. 07 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:24 в размере 13 319 820 руб. 80 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 10:9 в размере 13 392 891 руб., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 19:2 в размере 9 562 587 руб., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:22 в размере 12 879 436 руб. 50 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 27:1 в размере 13 441 845 руб. 76 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:1 в размере 23 261 696 руб. 50 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 23:2 в размере 8 448 362 руб., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:56 в размере 14 999 822 руб. 27 коп., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 05:3014 в размере 25 191 505 руб. 10 коп. и обязании внести дату утверждения кадастровой стоимости указанных земельных участков 26.11.2008 в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие нарушений законных прав и интересов действиями заинтересованного лица и соответствие их нормам действующего законодательства.

В апелляционной жалобе общество с решением не соглашается, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Управления Роснедвижимости по Омской области, Правительства Омской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО “Газпромнефть-Омск” поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение  Арбитражного суда Омской области от 31.07.2009 по делу № А46-10775/2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснила, что в письменном виде вопрос о невозможности определения кадастровой стоимости земельных участков не поднимался.  Считает, что Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области были нарушены норма права в отношении кадастровой стоимости земельных участков.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Газпромнефть-Омск» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:06 03 02:0001, 55:36:19 02 01:0204, 55:36:07 01 01:0033, 55:36:04 01 05:0018, 55:36:17 01 09:0001, 55:36:04 01 12:0024, 55:36:11 02 10:0009, 55:36:03 01 19:0002, 55:36:14 01 02:0022, 55:36:13 01 27:0001, 55:36:03 08 01:0001, 55:36:11 02 23:0002, 55:36:07 01 07:0056, 55:36:04 01 05:3014. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 07:0001 принадлежит ОАО «Газпромнефть-Омск» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» Управлением Роснедвижимости по Омской области в Государственный земельный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 17 482 537 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:06 03 02:0001; в размере 10 069 130,60 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 02 01:204; в размере 31 470 110,69 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 01:0033; в размере 35 194 932 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 005:0018; в размере 4 808 484,50 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:0001; в размере 4 880 447,07 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 07:0001; в размере 13 319 829,80 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0024; в размере 13 392 891 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 10:0009; в размере 9 562 587 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 19:0002; в размере 12 879 436,50 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:0022; в размере 13 441 845,76 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:3613 01 27:0001; в размере 23 261 696,50 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:0001; в размере 8 448 362 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 23:0002; в размере 14 999 822,27 руб.  в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0056; в размере 25 191 505,10 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 05:3014. Данные обстоятельства подтверждены выписками о земельном участке. В качестве особых отметок указано, что кадастровая стоимость рассчитана на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

В связи с тем, что с 17.05.2008 Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» утратил силу, сведения о кадастровой стоимости названных земельных участков на основании статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу с 01.03.2008, стали составной частью государственного кадастра недвижимости. Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела выписками из Государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что в Государственный кадастр недвижимости неправомерно не внесены сведения о дате утверждения кадастровой стоимости, ОАО «Газпромнефть-Омск» обратилось в арбитражный суд с требованиями, измененными в судебном заседании 24.07.2009 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

31.07.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа указанных норм следует, что основанием для признания действий (бездействия) незаконными является наличие двух условий, а именно: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, обращаясь с настоящим заявлением, ОАО «Газпромнефть-Омск» должно было представить арбитражному суду доказательства того, что бездействие Управления Роснедвижимости по Омской области по невнесению сведений о дате утверждения кадастровой стоимости в отношении названных выше земельных участков Постановлением Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008 не соответствует законодательству и нарушает права и законные  интересы заявителя.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе заявитель указал, что Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:06 03 02:0001, 55:36:19 02 01:0204, 55:36:07 01 01:0033, 55:36:04 01 05:0018, 55:36:17 01 09:0001, 55:36:04 01 12:0024, 55:36:09 03 07:0001, 55:36:11 02 10:0009, 55:36:03 01 19:0002, 55:36:14 01 02:0022, 55:36:13 01 27:0001, 55:36:03 08 01:0001, 55:36:11 02 23:0002, 55:36:07 01 07:0056, 55:36:04 01 05:3014 не была утверждена, следовательно, сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости о дате утверждения кадастровой стоимости 19.12.2007 являются недостоверными.

Данный вывод правомерно отклонен судом первой инстанции и суд апелляционной инстанции поддерживает его выводы.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ (в редакции от 04.12.2006, действовавшего в период издания постановления от 17.12.2007 № 174-п) «О государственном земельном кадастре», сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вступил в силу с 01.03.2008.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Из пункта 3 названных выше Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.200 № 316 (в редакции от 17.09.2007) позволяет