Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу n А46-14403/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 сентября 2009 года

                                                  Дело №   А46-14403/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Рыжикова О.Ю., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5901/2009) общества с ограниченной ответственностью «Фианит» на решение Арбитражного суда Омской области от 05.08.2009 по делу № А46-14403/2009 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фианит» к Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г. Омска о признании незаконным и отмене постановления № 165/2009 от 16.06.2009 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Фианит» - Ермаков Ф.С. директор в соответствии с протоколом общего собрания учредителей № 1 от 07.03.2008 (паспорт);

от Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г. Омска – Почекуева О.В. по доверенности от 02.09.2008 № 03/15419 (удостоверение);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фианит» (далее - ООО «Фианит», Обще­ство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Ин­спекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (далее - ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 165/2009 о назначении административного наказания от 16.06.2009.

Решением от 05.08.2009 по делу № А46-14403/2009 в удовлетворении требований судом отказано. При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), поскольку на момент осуществления сотрудниками налогового органа провероч­ных действий сертификаты соответствия и товарно-сопроводительные документы на реализуемую алкогольную продукцию (Коньяк Российский трехлетний «Три звездоч­ки» крепостью 40%, емкостью 0,5 л, в количестве 3 бутылок, дата розлива 16.02.2009) ООО «Фианит» не представлены, но фактически они у Общества имелись.

ООО «Фианит» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного Обществом требования.

При этом податель жалобы указывает на то, что вывод суда о том, что документы фактически имелись у Общества, не соответствует действительности, так как он не подтвержден материалами дела. Напротив, в судебном заседании директор ООО «Фианит» пояснил, что во время проверки 02.06.2009 необходимые сертификаты соответствия и товарно-сопроводительные документы у Общества отсутствовали. Для предоставление документов административному органу директор 03.06.2009 обращался к поставщику продукции. При таких обстоятельствах неправильной является квалификация правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП. Правонарушение необходимо было квалифицировать по части 2 статьи 14.16 КоАП.

ИФНС России № 1 по ЦАО г. Омска согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу считает решение от 05.08.2009 по делу № А46-14403/2009 законным и обоснованным, а, следовательно, не подлежащим отмене.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Фианит» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного органа – позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие об­стоятельства.

ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска проведена проверка законности оборота алкогольной продукции в принадлежащем ООО «Фианит» магазине, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Осоавиахимовская, 187, используемом для реализации алко­гольной продукции. В ходе проверки выявлено, что в магазине находится на реализа­ции алкогольная продукция (Коньяк Российский трехлетний «Три звездочки» крепо­стью 40%, емкостью 0,5 л, в количестве 3 бутылок, дата розлива 16.02.2009) без товар­но-сопроводительных документов и сертификатов соответствия.

Результаты проверки отражены в акте проверки законности оборота алкогольной продукции № 000133 от 02.06.2009 (л.д.34), в приложении к которому проверяющие составили опись проверенной алкогольной продукции, состоящей из 10 наименований (л.д.35).

Должностными лицами ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска на Коньяк Российский трехлетний «Три звездочки» крепостью 40%, емкостью 0,5 л, в количестве 3 бутылок, дата розлива 16.02.2009, наложен арест и передан на хранение Орловой СВ. (л.д.36-37).

В отношении ООО «Фианит» определением от 02.06.2009 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП (л.д.38-39).

В объяснениях от 02.06.2009 бухгалтер ООО «Фианит» Орлова Светлана Викторовна пояснила: «на момент проверки не могу представить товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия, справки А и Б на коньяк Российский, 3-хлетний, дата розлива 16.02.2009, крепость 40%, емкость 0,5, потому что поставщик прислал не тот комплект документов».

03 июня 2009 года в присутствии директора Общества Ермакова Федора Семеновича составлен протокол № 116448 об административном правонарушении (л.д.32-33),, в котором зафиксировано, что ООО «Фианит» нарушены пункты 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спир­та, алкогольной и спиртосодержащей продукции», за что предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.16 КоАП.

В протоколе нашел отражение факт представления Обществом на момент составления протокола № 116448 всех необходимых документов.

В объяснениях от 03.06.2009 (л.д.40) директор ООО «Фианит» подтвердил факт отсутст­вия надлежащей сопроводительной документации к коньяку на момент проведения проверки. Поставщиком ошибочно были направлены ООО «Фианит» не те документы, соответствующие документы получены Обществом в тот же день, а административному органу представлены - на следующий день после проверки.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 116448 начальником ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска принято постановление № 165/2009 от 16.06.2009 о привлечении ООО «Фианит» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Ко­АП РФ, и назначении административного штрафа в размере 30000руб. (л.д.30-31).

Общество, полагая, что данное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Решением от 05.08.2009 по делу № А46-14403/2009 в удовлетворении требований судом отказано.

Означенное решение обжалуется ООО «Фианит» в суде апелляционной инстанции. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена статьей 14.16 КоАП.

ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска действия ООО «Фианит», выразившиеся в  реализа­ции алкогольной продукции (Коньяк Российский трехлетний «Три звездочки» крепо­стью 40%, емкостью 0,5 л, в количестве 3 бутылок, дата розлива 16.02.2009) без товар­но-сопроводительных документов и сертификатов соответствия, квалифицировала по части 3 статьи 14.16 КоАП.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что данная квалификация является правильной. При этом суд указал на то, что хотя в ходе проверки Обществом необходимые документы на Коньяк Российский трехлетний «Три звездочки» крепостью 40%, емкостью 0,5 л, в количестве 3 бутылок, дата розлива 16.02.2009, не представлены, но фактически таковые имелись у ООО «Фианит».

Суд апелляционной инстанции, как и податель жалобы, считает данный вывод суда ошибочным в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 этой же статьи нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Таким образом, административное правонарушение может быть квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП только при условии отсутствия нарушений, названных в части 2 этой статьи.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (дела – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно статьям 16 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции, и без сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров) при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

То есть, при розничной продаже алкогольной продукции документы на алкогольную продукцию, подтверждающие легальность ее оборота, должны иметься у продавца в наличии, находиться непосредственно в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию как покупателя, так и контролирующего органа.

Отсутствие у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции надлежаще оформленных товаротранспортных документов, сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.16 КоАП, а розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии имеющихся у продавца указанных документов непосредственно в торговой точке – ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.16 КоАП.

Факт непредставления ООО «Фианит» в момент проведения проверки сертификатов соответствия и товарно-сопроводительных документов подтвержден материала­ми дела об административном правонарушении (акт проверки № 000133 законности оборота алкогольной и табачной продукции от 02.06.2009, протокол об административ­ном правонарушении № 116448 от 03.06.2009, объяснениями бухгалтера Общества Орловой С.В. от 02.06.2009).

Обществом данное обстоятельство не оспарива­ется, более того, объяснения директора ООО «Фианит» от 03.06.2009 подтверждают, что необходимые документы действительно отсутствовали в момент проверки.

Вследствие чего не ясно, вследствие чего судом первой инстанции сделан вывод о фактическом наличии документов у Общества, но отсутствии их в магазине.

Согласно объяснениям бухгалтера Общества Орловой С.В. от 02.06.2009 и объяснениям директора Ермакова Ф.С. от 03.06.2009 (л.д.39-40) документы в магазине