Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу n А46-15107/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 мая 2008 года

                                                       Дело №   А46-15107/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 20058 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Секретарем Лиопа А.В.

Рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции

исковое заявление Управления федеральной регистрационной службы по Омской области

к  арбитражному управляющему Величко Владимиру Николаевичу

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Омской области, Омское отделение Сберегательного банка России № 8634

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от арбитражного управляющего Величко Владимира Николаевича – Величко В.Н. (паспорт 5203 № 853083 выдан УВД КАО г. Омска 23.12.2003);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – нарыжная О.Д. (удостоверение  ТО № 033385  действительно до 23.10.2010, доверенность № 205 от  29.12.2007 сроком до 30.06.2008 год);

от  Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – не явился, извещен;

от Омского отделения Сберегательного банка России № 8634 – Фабрициус Л.Л. (удостоверение  № 424 до 21.06.2011, доверенность №  01-130  от 03.12.2007 сроком до 09.11.2010 год );

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее –Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении Арбитражного управляющего Величко Владимира Николаевича (управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 07.12.2007 № 00635507.

Решением от 14.01.2008 года по делу А46-15107/2007 Арбитражный суд Омской области привлек арбитражного управляющего Величко Владимира Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 500 рублей.

Не согласившись с означенным решением суда, управляющий обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, которой просил решение суда первой инстанции отменить. В обоснование своих возражений Величко В.Н. указал, в том числе, что, являясь лицом, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, он не был извещен о судебном заседании, прошедшим без его участия 10.01.2008 по окончании которого был вынесен обжалуемый судебный акт.

Рассмотрев означенную жалобу, Восьмой арбитражный апелляционный суд постановил решение Арбитражного суда Омской области от 14.01.2008 года по делу А46-15107/2007 отменить. Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Рассмотрев 13.05.2008 в судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление Управления федеральной регистрационной службы по Омской области к  арбитражному управляющему Величко Владимиру Николаевичу о привлечении к административной ответственности Восьмой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства дела.

17.10.2006 Арбитражным судом Омской области было вынесено решение по делу № 11860/2006, согласно которому открытое акционерное общество «Соловецкое», было признано несостоятельным (банкротом). В отношении указанного предприятия было введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Величко Владимир Николаевич.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области была проведена проверка действий арбитражного управляющего Величко В.Н., в ходе которой, заявителем установлены нарушения Федерального закона от 08.01.1998 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

08.06.2007 должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области был составлен протокол № 00635507 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Величко Владимир Николаевич к административной ответственности.

Суд находит в действиях Величко В.Н. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона № 127-ФЗ, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 138 Закона № 127-ФЗ установлен порядок реализации требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, из пункта 3 которой следует, что продажа предмета залога осуществляется путем проведения открытых торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона № 127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах.

Как усматривается из материалов дела, 28.10.2004 между ОАО «Соловецкое» и Сбербанком России был заключен кредитный договор № 346 и 25.10.2005 - договор залога  № 723. По условиям договора залога ОАО «Соловецкое» предоставило Сбербанку России в залог оборудование в количестве 3 единиц и технику в количестве 19 единиц, в том числе и автомобили ЗИЛ-131 (пожарная машина), государственный номер 8258 ОМС, и «Урал», государственный номер А 897 НВ.

В нарушение вышеуказанных норм, конкурсный управляющий ОАО «Соловецкое» Величко В.Н. 20.07.2007 осуществил продажу имущества должника, находящегося в залоге у Сбербанка РФ, а именно: автомобиля ЗИЛ-131 (пожарная машина), государственный номер 8258 ОМС, и автомобиля «Урал», государственный номер А 897 НВ, - по прямым договорам купли-продажи имущества.

Указанный факт подтверждается договором купли-продажи от 20.07.2007, актом приема-передачи от 20.07.2007, договором залога № 723 от 25.10.2005 и приложением № 2 к договору залога № 723 от 25.10.2005.

Согласно пункту 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ в число полномочий конкурсного управляющего входит, в частности, ведение реестра требований кредиторов.

Как следует из материалов дела заинтересованное лицо вело реестр требований кредиторов не в соответствии с требованиями Типовой формой реестра требований кредиторов, утв. Приказом Минэконоразвития РФ от 01.09.2004 № 234, и требованиями Постановления Правительства РФ «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов».

В частности, из имеющихся в материалах дела реестров требований кредиторов по состоянию на 27.09.2007 усматривается отсутствие даты внесения каждого требования кредиторов в реестр, основания возникновения требований кредиторов, процентного отношения погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди, даты погашения каждого требования кредиторов, основания и даты исключения каждого требования кредиторов из реестра, а также деления реестра на разделы.

Далее, в силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из материалов дела усматривается, что 04.06.2007 собрание кредиторов утвердило иную периодичность проведения собраний кредиторов: один раз в два месяца. Между тем, после указанной даты собрания кредиторов должника конкурсным управляющим ОАО «Соловецкое» Величко В.Н. не проводились.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 143, а также пункта 3 статьи 133 Закона № 127-ФЗ, устанавливающих обязанность конкурсного управляющего по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, а также отчет об использовании денежных средств должника, Величко В.Н. не представил в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 28.08.2007, иные документы, которые обязательно должны быть приложены к протоколу собрания кредиторов в соответствии с пунктом 7 статьи 12 ФЗ, а также отчет об использовании денежных средств должника (ежеквартально). В подтверждение указанного обстоятельства заявитель представил в материалы дела справку об ознакомлении с делом № А46-11860/2006, а также жалобу Сбербанка России от 14.11.2007 № 11-06-1810 .

Кроме того, в нарушение Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195, регламентирующей необходимость указания в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» перечня кредиторов по каждой очереди, Величко В.Н. в отчетах от 13.08.2007, 27.09.2007 не указал:

- перечень кредиторов, включенных во вторую очередь реестра требований кредиторов должника, т.е. фамилии, имена и отчества физических лиц; информацию о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего;

- сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и результатах оценки имущества должника; в разделе «Сведения о ведении реестра требований кредиторов» не указал информацию о рассмотренных в арбитражном суде заявленных конкурсным управляющим возражений по требованиям кредиторов и принятых по возражениям решениях; не указал сведения о расходах на проведение конкурсного производства и сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Кроме этого, к указанным отчетам заинтересованное лицо не прилагало реестры требований кредиторов, составленные на соответствующую дату проведения собрания кредиторов, а также иные документы.

Следовательно, арбитражным управляющим Величко Владимиром Николаевичем в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Соловецкое», обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 27.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», надлежащим образом не выполнялись.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит квалификацию заявителем деяния арбитражного управляющего Величко В.Н. по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области о привлечении арбитражного управляющего Величко Владимира Николаевича к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения суд счел возможным привлечь заявителя к ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Величко Владимира Николаевича, родившегося 15.11.1974 в городе Павлодаре Казахской ССР, проживающего по адресу: 644082 город Омск, улица О.Кошевого, дом 10, квартира 32, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 500 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить на расчетный счет Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области), ИНН получателя платежа – 5503085391/550301001, номер счета получателя платежа – ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК – 045209001, КПП – 550301001, ОКАТО – 52401000000, код бюджетной классификации – 32111690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова