Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А75-7370/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 мая 2008 года

                                        Дело №   А75-7370/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  24 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.

судей  Рыжикова О.Ю., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-151/2008) Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14.12.2007 по делу № А75-7370/2007 (судья Кущева Т.П.),

принятое по заявлению Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры

к  обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Мир Вашему Дому-1»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Компания «Мир Вашему Дому-1» –  не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 14.12.2007 по делу № А75-7370/2007 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа отказал в удовлетворении требования Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры (далее по тексту – Прокуратура, податель жалобы) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Мир Вашему Дому-1» (далее - ООО «Компания «Мир Вашему дому-1», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В обоснование решения суд указал, что Прокуратурой не представлены доказательства того, что спорный объект является пожароопасным, поэтому оснований для привлечения Общества к административной ответственности у суда нет.

Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отме­нить. При этом податель жалобы ссылается на то, что в данном случае опасным производственным объектом является пекарня – здание, его части и помещения, оборудование, используемые для промышленного производства хлебобулочных изделий; на объекте располагаются, хранятся и используются в производстве пожароопасные вещества: мука пшеничная и ржаная, дрожжи, масло растительное (подсолнечное), сахар.

В жалобе указано, что судом не дана оценка данному специалистами ОГПН заключению о квалификации пекарни в качестве пожароопасного производственного объекта.

ООО «Компания «Мир Вашему дому-1» письменный отзыв на апелляционную жалобу апелляционному суду не представило.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу установил следующие об­стоятельства.

21.11.2007 должностным лицом про Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры по результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов вынесено постановление № 36 о возбуждении дела об административном правонарушении (лист дела 6-8), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП.

В ходе проверки установлен факт осуществления Обществом деятельности по изготовлению хлебобулочных изделий и последующей реализации готовой продукции на территории города Ханты-Мансийскаю; эксплуатация пожароопасного производственного объекта производится без лицензии.

На основании постановления № 36 от 21.11.2007 Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Компания «Мир Вашему дому-1» к административной ответственности.

Решением от 14.12.2007 по делу № А75-7370/2007 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595.

В силу подпункта «а» пункта 1 указанного Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В состав хлебобулочных изделий, изготавливаемых ООО «Компания «Мир Вашему дому-1», входит мука пшеничная или ржаная, дрожжи, масло растительное (подсолнечное), сахар.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 314 и введены в действие 01.08.2003, письмом Минюста РФ от 27.06.2003 № 07/6504-ЮД) при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных (пункт 3 НПБ 105-03).

Согласно справочнику «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, мука ржаная и пшеничная, масло подсолнечное, сахар, дрожжи являются пожароопасными материалами.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в деле письмом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу от 27.08.2007 № 15/18-6286 (лист дела 66-67). Согласно этому письму, которое составлено со ссылкой на вышеуказанный справочник, сахар, мука пшеничная являются горючими порошками, масло растительное (подсолнечное) – горючей жидкостью, дрожжи – горючим веществом.

Таким образом, производственный объект ООО «Компания «Мир Вашему дому-1» является пожароопасным и на его эксплуатацию требуется лицензия. Такая лицензия у Общества отсутствует, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП.

При данных обстоятельствах, апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции о недоказанности того, что спорный объект является пожароопасным, ошибочным. В действиях ООО «Компания «Мир Вашему дому-1» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП.

Вместе с тем согласно статье 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение выявлено 21.11.2007, что зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  № 36.

Таким образом, на момент принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления (04.05.2008, резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2008) двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что указанный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для привлечения ООО «Компания «Мир Вашему дому-1» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14.12.2007 по делу № А75-7370/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

О.А. Сидоренко