Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу n А75-1450/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 июня 2009 года

                                                     Дело №   А75-1450/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Гладышевой Е.В.

судей  Гергель М.В., Семеновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2851/2009) Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.03.2009 по делу № А75-1450/2009 (судья Шабанова Г.А.), принятое по иску Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к обществу с ограниченной ответственностью Региональная лесопромышленная компания «Кода-Лес» о взыскании 54 152 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью Региональная лесопромышленная компания «Кода-Лес» – представитель не явился;

установил:

Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Департамент лесного хозяйства ХМАО-Югры) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью Региональная лесопромышленная компания «Кода Лес» (далее – ООО РЛК «Кода-Лес») о взыскании в доход бюджета неустойки в размере 54 152 руб.

В обоснование иска Департамент лесного хозяйства ХМАО-Югры сослался на Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (далее – Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.03.2009 по делу № А75-1450/2009 в удовлетворении исковых требований Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры отказано.

Возражая против принятого решения, Департамент лесного хозяйства ХМАО-Югры обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что обязанность ответчика уплатить неустойку в предъявленном размере предусмотрена как заключенным сторонами договором № 05-3/2007 от 06.08.2007, так и действующим законодательством. Расчет неустойки произведен с учетом ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310. Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 169 не содержит прямого указания на то, что оно распространяется на отношения, возникшие до его введения, к спорным правоотношениям подлежат применению положения законодательства, действующие в момент причинения вреда. До 21.10.2008 у Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры отсутствовали полномочия по применению части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации касается прав и свобод человека и гражданина, а не юридического лица.

ООО РЛК «Кода-Лес» в письменном отзыве на апелляционную жалобу указало на необоснованность доводов истца, просило оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что на основании протокола аукциона № 05-52 от 30.07.2007 между Департаментом лесного хозяйства ХМАО-Югры (продавец) и ООО РЛК «Кода-Лес» (покупатель) заключён договор № 05-3/2007 от 06.08.2007, согласно которому продавец продаёт, а покупатель покупает лесные насаждения, занимающие площадь 37,6 га, расположенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в Октябрьском районе, г. Нягань, Красноленинский лесхоз, Няганское лесничество, кв. 196, в. 15, 21 подъезд к делянке кв. 196, 173, 197, в. 15. 18, 23, 1, 9 (пункты 1, 2).

Вывозка древесины осуществляется по 05.08.2008 одновременно с заготовкой (пункт 10).

Срок действия договора установлен сторонами с 06.08.2007 по 05.08.2008 (пункт 25).

По условиям пункта 11 договора № 05-3/2007 от 06.08.2007 очистку лесосеки от порубочных остатков ООО РЛК «Кода-Лес» должно было произвести путём укладывания порубочных остатков в валы на волока и уплотнение проходами трактора; сбора на погрузочных площадках в валы или кучи шириной не более 3м ч/з 15-20 м с последующим сжиганием их в неопасный в пожарном отношении период.

Передача лесных насаждений покупателю оформлена актом № 05-3/2007 от 06.08.2007 передачи лесных насаждений (лист дела 24).

Начальником отдела Няганского участкового лесничества Латкиным В.А. в присутствии представителя ООО РЛК «Кода-Лес» Пахмутова А.Л. 11.08.2008 произведено освидетельствование заготовленной древесины и места рубки в квартале 429, делянке 4а, по результатам которого составлен акт освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок от 11.08.2008 (лист дела 6).

При освидетельствовании выявлены нарушения лесохозяйственный требований, а именно: оставление невывезенной в установленный срок древесины на лесосеки в объеме 26 куб. м; оставление на летний период неокорённой древесины в объёме 26 куб. м.; оставление пней высотой более одной трети диаметра среза в объёме 300 куб. м.

На основании акта от 11.08.2008 и руководствуясь пунктом 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, Департамент лесного хозяйства ХМАО-Югры направил ООО РЛК «Кода-Лес» претензию № 723 от 02.08.2008 о необходимости в течение месяца со дня ее получения уплатить неустойку за допущенные лесонарушения в размере 54 152 руб. (листы дела 14-15).

Расчет неустойки произведен с применением ставок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 № 310 .

Данная претензия получена ООО РЛК «Кода-Лес» 09.09.2008 (лист дела 17).

Поскольку ответчик не оплатил неустойку в добровольном порядке, Департамент лесного хозяйства ХМАО-Югры обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для взыскания с ответчика неустойки, поскольку на момент освидетельствования и выявления лесонарушений Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации утратили силу.

При оценке доводов сторон арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года введен в действие с 01.01.2007 Федеральным законом № 201-ФЗ от 04.12.2006.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему законом полномочия, постановлением от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утвердило таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, согласно приложению № 1; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, согласно приложению № 2; методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению № 3; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, согласно приложению № 4.

Таким образом, нарушение лесного законодательства может являться основанием для привлечения соответствующего лица к административной, уголовной ответственности  или к ответственности в виде возмещения вреда, причиненного лесу.

При этом в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации 2006 года.

В соответствии с пунктами 62, 63, 64, 66 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации лесхозы осуществляют систематический контроль за соблюдением лесопользователями требований названных Правил; после окончания срока действия лесорубочного билета производится освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев; о дне освидетельствования лесопользователь должен быть извещен лесхозом письменно; в случае выявления нарушений требований настоящих Правил лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования о добровольной уплате неустойки в месячный срок. Если в указанный срок лесопользователем добровольная уплата неустоек не произведена, лесхоз обязан в недельный срок оформить и направить соответствующие материалы в суд для взыскания неустоек в принудительном порядке.

Составленный по результатам освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок акт служит основанием для начисления неустоек и является официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации.

Таким образом, Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации после введения в действия Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года подлежат применению в части не противоречащей указанному кодексу.

Между тем, постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» было признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 169, вступившим в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации» - 24.03.2008), то есть с 31.03.2008.

В данном случае, согласно акту освидетельствования мест рубок от 11.08.2008, Няганское участковое лесничество проводило контроль за соблюдением ответчиком требований Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации после окончания срока действия договора купли-продажи лесных насаждений № 05-3/2007 от 06.08.2007, и начислило ответчику неустойку в размере 54 152 руб. после того как названные Правила утратили силу.

После прекращения действия Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года и принятые в соответствии с ним нормативные акты, не предусматривают возможности привлечения виновного лица к ответственности за нарушение лесного законодательства в виде взыскания с него неустойки за такое нарушение как оставление недорубов.

Следовательно, при установлении лесхозами нарушений лесохозяйственных требований, ими должны быть приняты меры по применению к нарушителю ответственности, предусмотренной статьями 99, 100 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года.

Несмотря на то, что правоотношения связанные с вырубкой ответчиком древесины возникли на основании договора купли-продажи, заключённого в период действия Правил отпуска древесины на корню, нарушения лесного законодательства были выявлены Няганским участковым лесничеством 11.08.2008, то есть после прекращения действия Правил отпуска древесины на корню.

Как следует из пункта 3 статьи 16 и пункта 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе правилами заготовки древесины, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.07 № 184 и начали действовать с 07.12.2007.

Нарушение правил заготовки древесины влечет административную ответственность для юридических лиц на основании части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно норме статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации от 2006 года, лицо причинившее вред лесам, обязан возместить его добровольно или в судебном порядке, а размер вреда должен быть определен по таксам и методикам. Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года не предусматривает ответственность за лесонарушение в виде начисления неустойки.

В данном случае, предметом иска Департамента