Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А46-1835/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 июня 2009 года

Дело № А46-1835/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радчекно Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3222/2009) индивидуального предпринимателя Поповских Геннадия Юрьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 13.04.2009 по делу № А46-1835/2009 (судья Солодкевич И.М.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Поповских Геннадия Юрьевича

к Министерству здравоохранения Омской области

3-и лица: Авраменко Владимир Леонидович, Авраменко Ирина Борисовна

о признании незаконными решения от 25.12.2008 № 3648ж и бездействия

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Поповских Геннадия Юрьевича;

представителя Министерства здравоохранения Омской области Кащеевой Ю.В. по доверенности от 03.07.2008 № 4349 действительной 1 год;

представителя Авраменко Владимира Леонидовича и Авраменко Ирины Борисовны Богомолов С.В. по доверенности от 15.09.2008 № 6092, действительной 3 года;

установил:

решением от 13.04.2009 по делу № А46-1835/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Поповских Геннадия Юрьевича (далее по тексту – предприниматель Поповских Г.Ю.) к Министерству здравоохранения Омской области (далее по тексту – Министерство, административный орган) о признании решения от 25.12.2008 № 3648ж и бездействия, выразившегося и непринятии мер по пресечению нарушений предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, Авраменко Владимиром Леонидовичем (далее по тексту – предприниматель Авраменко В.Л.), Авраменко Ириной Борисовной (далее по тексту – предприниматель Авраменко И.Б.) Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», незаконными как не соответствующих Закону Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что материалами дела не опровергается получение предпринимателями Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. необходимого образования, прохождение ими дополнительного обучения, наличие лицензии на право оказания медицинской помощи по специальности «психиатрия-наркология» и не подтверждается то, что третьи лица принимают участие в диагностике и лечении психических расстройств, не связанных с вызываемыми употреблением психоактивных веществ, в силу чего для них является достаточным наличие лицензии на осуществление деятельности по специальности «психиатрия-наркология».

Индивидуальный предприниматель Поповских Г.Ю. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, наличие образования по специальности «психиатрия», не отменяет требования закона о наличии лицензии по специальности «психиатрия» для оказания психиатрической помощи, а представляет собой необходимое условие для получения лицензия. Лицензия по специальности «психиатрия» не может быть заменена лицензией по специальности «психиатрия-наркология», наличие в лицензии указания на вид работ (услуг) «психиатрия-наркология» не дает права обладателю лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) «психиатрия».

Министерство здравоохранения Омской области в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. Министерство указывает, что «психиатрия» является основанной специальностью, а «психиатрия-наркология» специальностью, требующей дополнительной подготовки. Предприниматели Авраменко И.Б. и Авраменко В.Л. имеют лицензии по виду деятельности «психиатрия-наркология», в рамках этой лицензии осуществляют лечение пациентов с диагнозом «хронический алкоголизм», что соответствует условиям лицензии.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В заседании суда апелляционной инстанции предприниматель Поповских Г.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Министерства поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, просил отказать в ее удовлетворении.

Представители третьих лиц поддержали позицию Министерства, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Поповских Г.Ю. зарегистрирован 30.07.2001 Администрацией Советского административного округа города Омска в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается свидетельством серии 55 № 001592231.

07.07.2006 предпринимателем Поповских Г.Ю. была получена лицензия за регистрационным номером 55-01-000195 на право осуществления амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, по специальностям «психиатрия», «психиатрия-наркология».

Одновременно с ним на территории города Омска (бульвар Победы, д. 7 и ул. Иртышская набережная, д. 19) медицинские услуги предоставляют предприниматели Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б., имеющие лицензии за регистрационными №№ 55-01-000117, ЛО-55-01-000153, согласно которым Авраменко В.Л. предоставлено право на оказание амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе по специальности «психиатрия-наркология», а Авраменко И.Б. – по специальностям «психотерапия», «психиатрия-наркология».

28.04.2008 предприниматель Поповских Г.Ю. обратился в Министерство здравоохранения Омской области за разъяснением того, лицензией на право занятия какими видами деятельности необходимо обладать для диагностики и лечения психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (шифр МКБ-10 F10 - F19) и получив 20.05.2008 от заинтересованного лица ответ о том, что право на это дает лицензия, предусматривающая одновременно две специальности - «психиатрия» и «психиатрия - наркология», Поповских Г.Ю. 01.12.2008 направил в уполномоченный орган заявление, в котором указал на осуществление предпринимателями Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. медицинской деятельности с нарушением требований Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1, выражающемся в диагностике и лечении психиатрических расстройств и расстройств поведения, вызванных употреблением алкоголя, без полученных в установленном порядке лицензий, дающих право на это, по причине отсутствия в имеющихся такого разрешенного вида деятельности как «психиатрия», в связи с чем выразил мнение о наличии в действиях третьих лиц признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерством здравоохранения Омской области проведена проверка соблюдения предпринимателями Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. условий лицензирования, не выявившая в деятельности поименованных лиц нарушений Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1, о чем 24.12.2008 составлены акты за №№ 0661/01-08, 0383/01-08.

25.12.2008 предприниматель Поповских Г.Ю. был проинформирован о результатах проверки с указанием на то, что в письме от 20.05.2008 был изложен ошибочный вывод о необходимости совместного лицензирования по специальностям «психиатрия» и «психиатрия - наркология».

Предприниматель Поповских Г.Ю., не согласившись с позицией административного органа, полагая, что решение об отсутствии в действиях предпринимателей Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. административного правонарушения и нарушения Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 не соответствует этому Закону, а непривлечение их к административной ответственности является незаконным бездействием, обратился в арбитражный суд с требованием о признании решения и бездействия незаконными.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований предпринимателя Поповских Г.Ю. отказано.

Означенное решение обжалуется предпринимателем Поповских Г.Ю. в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно статье 2 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее по тексту – Закон о психиатрической помощи) законодательство Российской Федерации о психиатрической помощи состоит из настоящего Закона, иных федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи, регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона о психиатрической помощи предусмотрено, что Закон распространяется на граждан Российской Федерации при оказании им психиатрической помощи и применяется в отношении всех учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь на территории Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона о психиатрической помощи диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами и не может основываться только на несогласии гражданина с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими или религиозными ценностями либо на иных причинах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья.

Статьей 18 Закона о психиатрической помощи установлено, что психиатрическую помощь оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на врачебную деятельность по оказанию психиатрической помощи имеет врач-психиатр, получивший высшее медицинское образование и подтвердивший свою квалификацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иные специалисты и медицинский персонал, участвующие в оказании психиатрической помощи, должны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пройти специальную подготовку и подтвердить свою квалификацию для допуска к работе с лицами, страдающими психическими расстройствами (статья 19 Закона о психиатрии).

О наличии высшего образования у врача-психиатра свидетельствует диплом, подтверждающий его специальность. Помимо диплома в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 у врача должен быть сертификат специалиста и лицензия на осуществление медицинской деятельности.

В официальной номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социально развития Российской Федерации от 11.03.2008 № 112н наряду специальностью «психиатр» установлена и специальность «психиатр-нарколог», получение которой требует дополнительной в сравнении со специальностью «психиатр» подготовки с учетом специфики диагностики и лечения психических и поведенческих расстройств, вызванных именно употреблением психоактивных веществ.

Таким образом, специальность «психиатрия-наркология» является более специальной по отношению к специальности «психиатрия». Соответственно, лицо, осуществляющее деятельность по специальности «психиатрия-наркология» должно иметь лицензию именно на этот специальный вид деятельности и не нуждается в лицензии на общий вид деятельности по специальности «психиатрия».

Как следует из материалов дела в ходе проведенной Министерством проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности предпринимателями Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. было установлено, что данные лица имеют дипломы о высшем образовании по специальности «лечебное дело», удостоверения к диплому по интернатуре по специальности «психиатрия», сертификаты соответствия по специальности «психиатрия», свидетельства о профессиональной переподготовке по специальности «наркология», свидетельства о повышении квалификации по специальности «психиатрия-наркология», сертификаты по специальности «психиатрия-наркология», а также лицензии на осуществление деятельности «психиатрия-наркология».

Таким образом, предприниматели Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. имеющие лицензии на осуществление деятельности по специальности «психиатрия-наркология», не нуждаются в лицензии на деятельность по специальности «психиатрия» при условии осуществления деятельности, не выходящей за рамки указанной специальности – «психиатрия-наркология».

Как указывает Министерство в ходе проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности предпринимателями Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. было установлено, что указанные лица осуществляют лечение пациентов с диагнозом «хронический алкоголизм» начальной и средней стадии, то есть оказывали медицинские услуги в соответствии с лицензией. Доказательств того, что предприниматели Авраменко В.Л. и Авраменко И.Б. оказывали медицинские услуги по иной специальности нежели «психиатрия-наркология», в материалах дела не имеется.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных