Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n А75-1489/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июня 2009 года

                                                    Дело №   А75-1489/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Зориной О.В.,

судей  Гергель М.В., Гладышевой Е.В..

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2626/2009)  Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа  на  решение  Арбитражного суда  Ханты-Мансийского автономного  округа  от  12.03.2009  по делу № А75-1489/2009 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по иску Департамента  Лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к  обществу с ограниченной ответственностью Региональная лесопромышленная компания «Кода Лес» о взыскании 35183,0 рублей

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Региональная лесопромышленная компания «Кода Лес» Лукашевича А.А. по доверенности от 11.01.2009 № 6,   

установил:

Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Региональная лесопромышленная компания «Кода Лес» (далее – ООО РЛК «Кода-Лес», Общество,ответчик) о взыскании в доход бюджета неустойки в размере 35183,0 рублей за лесонарушение  в порядке, предусмотренном Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (далее – Правила).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12.03.2009 по делу № А75-1489/2009 в удовлетворении иска отказано. Суд первой инстанции указал, после введения в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года Правила подлежат применению в части, не противоречащей данному кодексу; однако, постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.03.2008 № 169 Правила признаны утратившими силу с 31.03.2008,  поэтому не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Департамент, не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель жалобы указывает, что обязанность ответчика уплатить неустойку в предъявленном размере предусмотрена как  заключенным сторонами договором  от 06.07.2007 № 05-4/2007, так и действующим законодательством. Ссылается на то, что расчет неустойки произведен с учетом ставок платы  за единицу объема лесных ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310. Истец  считает, что поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 169 не содержит прямого указания на то, что оно распространяется на отношения, возникшие до его введения, к спорным правоотношениям подлежат применению положения законодательства, действующие в момент причинения вреда. Поэтому, указывает Департамент, исходя из системного толкования  норм права следует, что при осуществлении лесопользования на основании лесорубочных билетов, договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с действующим Лесным кодексом, старым Лесным кодексом, лесопользователь не освобождается от исполнения обязанностей, возложенных Правилами № 551, отмечая при этом,  что постановление Правительства Российской Федерации  от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» предусматривает размер ущерба, а Правила № 551 – ответственность  за лесонарушение. 

В заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, извещен надлежащим образом (уведомление о вручении к заказному письму № 74004). На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Департамента.

Представитель ответчика выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить ее без удовлетворения. В отзыве на жалобу ООО РЛК «Кода-Лес» указано, что к правоотношениям сторон должны применять положения законодательства, действовавшего на момент причинения вреда, а именно: Правила заготовки древесины от 16.07.2007.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  обжалуемого решения  и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено  судом первой инстанции, между Департаментом (продавцом) и ООО РЛК «Кода-Лес» (покупателем) заключен договор от 06.08.2007 № 05-4/2007 купли-продажи, в соответствии с которым ответчик приобрел право за заготовку древесины  в кв. 163 в. 20, 26, 30 и 43 Красноленинского лесхоза Няганского лесничества  в период срока действия договора, установленного с 06.08.2007 по 05.08.2008 года с обязанием провести очистку лесосеки  от порубочных остатков в срок до 05.08.2008 года (пункты 1, 11, 25 договора).

Передача лесных насаждений покупателю оформлена подписанием сторонами акта от 06.08.2007.

Седьмого августа 2008 года специалистами участкового лесничества в присутствии представителя ООО РЛК «Кода-Лес» Пахмутова А.Л, действующего на основании доверенности от 23.05.2008 № 61, проведено освидетельствование мест рубки  в квартале 163 лесничества, по результатам которого составлен акт освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок от 07.07.2008 (л.д. 7 т.1).

При освидетельствовании выявлены нарушения лесохозяйственный требований, предусмотренных п. 72  Правилами № 551, а именно: оставление пней высотой более одной трети диаметра среза  в местах рубок в объеме 364 куб.м.

На основании данного акта и руководствуясь п. 72 Правил № 551 истец направил ответчику претензию  о необходимости  в течение месяца со дня ее получения уплатить неустойку за допущенное лесонарушение в размере 35183,0 рублей. Расчет неустойки произведен с применением ставок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 № 310 .

Поскольку ответчик не оплатил неустойку в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения исковых требований  отсутствуют.

Договор купли-продажи лесных насаждений № 05-4/2007 заключен в период действия нового Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2007 Федеральным законом N 201-ФЗ от 04.12.2006.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, Постановлением от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утвердило таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, согласно приложению № 1; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, согласно приложению № 2; методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению № 3; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, согласно приложению № 4.

Нарушение лесного законодательства может являться основанием для привлечения соответствующего лица к административной, уголовной ответственности  или к ответственности в виде возмещения вреда, причиненного лесу. Ответственность в виде взыскания неустойки за лесонарушения новым Кодексом прямо не предусмотрена.

В то же время Лесной кодекс 1997 года также не относил неустойки к особому виду ответственности за лесонарушения, поскольку в главе 16 названного кодекса содержалось указание лишь на уголовную и административную ответственность (статья 110 ЛК РФ 1997 года) и обязанность по возмещению вреда (статья 111 ЛК РФ 1997 года).

Поэтому неустойки, предусмотренные Правилами № 551, являлись способом расчетного определения размера вреда, подлежащего возмещению.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации 2006 года.

Таким образом, Правила № 551,  принятые в соответствии с Лесным кодексом 1997 года, до момента их отмены могут применяться после введения в действия нового Лесного кодекса 2006 года в части, ему не противоречащей.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 (далее Постановление № 273), которое вступило в силу 22.05.2007, установлен иной порядок исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Данное Постановление и Правила  № 551 предусматривают ответственность  за ряд аналогичных деяний. Размер неустоек, предусмотренных Правилами 551  и таксы для исчисления размера ущерба, установление Постановлением № 273, определяются сходным образом – исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов.

Поэтому следует считать, что с принятием Постановления № 273 установлен новый способ расчета размера возмещения, подлежащего уплате при причинении вреда, который исключает одновременное применение расчета, установленного Правилами № 551.

С момента принятия названного Постановления в полном соответствии с Лесным кодексом 2006 года, Правила № 551 вступают в противоречие с Постановлением № 273, а значит с Лесным кодексом 2006 года и, соответственно, не могут применяться.

Между тем, в настоящем случае  размер требований определен истцом не на основании такс и методик, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, которым установлен новый порядок исчисления вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, и которым следует руководствоваться при определении размера возмещения   при выявлении лесонарушения, имевшего  место после 22.05.2007 (даты  вступления в силу Постановления), то есть в настоящем случае.

Кроме того, в соответствии с пунктом  3 статьи 16 и пунктом 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, правилами заготовки древесины, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.07 № 184 и начали действовать с 07.12.2007.

Данные правила включают требования к высоте оставляемых пней, поэтому следует считать, что с момента их введения в действие Правила № 551 в этой части также не применяются.

Данные выводы поддержаны судебной практикой (Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2009 года № Ф04-2012/2009(3870-А75-21), от 12.05.2009 года № Ф04-2664/2009(5789-А75-9).

Более того, постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» было признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 года № 169, вступившим в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 24.03.2008) т.е. с 31.03.2008.

На дату выявления лесонарушения (акт от 07.08.2008) Правила отпуска древесины на корню утратили силу.

Истцом не доказано даже того, что нарушение было совершено в период действия этих Правил, так как договор купли-продажи лесных насаждений заключен на срок до 5.08.2008 года.

К тому же пунктом 20 договора № 05-4/2007 предусмотрено, что за нарушение условий договора, к которым было отнесено соблюдение покупателем (ответчиком) правил заготовки древесины (пункт 15-а), с покупателя взыскиваются неустойки по всем видам нарушений в соответствии с действующим на момент их исчисления законодательством.

Поскольку неустойка начислена истцом 7.08.2008 года, то есть после отмены Правил № 551, оснований для ее предъявления к ответчику тем более не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал на необоснованность истцом своих требований.

 Суд апелляционной инстанции оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь  п. 1 ст. 269, ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12.03.2009 по делу № А75-1489/2009 оставить без изменения апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Зорина

Судьи

М.В. Гергель

Е.В. Гладышева