Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А70-947/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2015 года

                                                         Дело №   А70-947/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4873/2015) районного отдела судебных приставов Центрального административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.03.2015 по делу № А70-947/2015 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тюмени Тюменской области

к районному отделу судебных приставов Центрального административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области

о признании незаконным постановления от 03.11.2014г. № 38981/14/72005-ип об отказе в возбуждении исполнительного производства, об обязании возбудить исполнительное производство,

при участии в деле общества с ограниченной ответственностью «ЭЛКОМСТРОЙ»,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тюмени Тюменской области (далее по тексту - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к районному отделу судебных приставов Центрального административного округа г.Тюмени Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, РОСП ЦАО г.Тюмени УФССП России по Тюменской области) о признании незаконным постановления от 03.11.2014 № 38981/14/72005-ип об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа: постановления № 08200390019516 от 08.10.2014 о взыскании страховых взносов в размере 1000 руб. в отношении должника ООО «ЭЛКОМСТРОЙ», и обязании судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство.

Решением по делу Арбитражный суд Тюменской области требования Пенсионного фонда удовлетворил: признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя РОСП ЦАО г. Тюмени УФССП России по Тюменской области Халеевой Г.С. от 03.11.2014 № 38981/14/72005-ип об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа: постановления № 08200390019516 от 08.10.2014 о взыскании страховых взносов в размере 1 000 руб. в отношении должника ООО «ЭЛКОМСТРОЙ», и обязал РОСП ЦАО г.Тюмени УФССП России по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа: постановления № 08200390019516 от 08.10.2014 о взыскании страховых взносов в размере 1000 руб. в отношении должника ООО «ЭЛКОМСТРОЙ» после вступления решения в законную силу.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту  - Закон № 229-ФЗ), непосредственным образом нарушает права и законные интересы заявителя в результате создания препятствий для своевременного удовлетворения его законных требований в рамках процедур исполнительного производства.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы РОСП ЦАО г.Тюмени УФССП России по Тюменской области указывает, что по смыслу пункта 5.2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 358-ФЗ «О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды» (далее по тексту – Закон № 212-ФЗ) минимальная сумма страховых взносов, пеней и штрафов при направлении к принудительному исполнению в структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России постановлений заявителя должна составлять 1500 руб. В случае если сума по страховым взносам, пени и штрафам не достигает указанного размера, то заявитель в порядке, определенном пунктом 5.6 части 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах, податель жалобы полагает, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика, принятое с нарушением порядка, установленного Законом № 212-ФЗ, предъявлению на принудительное исполнение в структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России не подлежит.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением ООО «ЭЛКОМСТРОЙ» требования от 10.09.2014 № 08200340098003 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа в размере 1000 руб. Управлением вынесено постановление от 08.10.2014 № 08200390019516 о взыскании с указанного лица страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

03.11.2014 заинтересованным лицом вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 31 Закон № 229-ФЗ, поскольку исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Считая постановление РОСП ЦАО г.Тюмени УФССП России по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от 03.11.2014 незаконным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

18.03.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое заинтересованным лицом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

В статье 13 Закона № 229-ФЗ определен перечень требований, предъявляемых для всех исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель            возбуждает исполнительное            производство            на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 этой же статьи установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В статье 31 Закона № 229-ФЗ содержится перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

С учетом положений статьи 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства обязан проверить соблюдение срока предъявления исполнительного листа к исполнению и соответствие его требованиям статьи 13 указанного Закона, а именно наличие реквизитов исполнительного документа: наименования суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ; дела или материалов, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; даты принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилии, имени, отчества взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, даты и места рождения должника-гражданина, места его работы; резолютивной части судебного акта или акта другого органа; даты выдачи исполнительного документа, срока предъявления его к исполнению.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства установлены статьей 31 вышеназванного закона, в числе которых - исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ).

Из системного анализа вышеназванных норм права следует, что при отсутствии оснований, указанных в части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, возбуждение исполнительного производства является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом постановлении основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указал пункт 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, считая, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Как следует из обжалуемого решения, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу об ошибочности вышеизложенной позиции заинтересованного лица, указав на отсутствие оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа: постановления № 08200390019516 от 08.10.2014 о взыскании     страховых     взносов     за     счет     имущества     должника.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы подателя жалобы, поддерживает вышеизложенный вывод суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель обратился к заинтересованному лицу о возбуждении исполнительного производства на основании постановления № 08200390019516 от 08.10.2014 о взыскании страховых     взносов     за     счет     имущества     должника,  вынесенного в  связи  с отсутствием у заявителя информации о счетах ООО «ЭЛКОМСТРОЙ», что подтверждается имеющейся в материалах дела соответствующей справкой (л.д. 15).

Согласно статье 1 Закон № 212-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный законом срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 19 Закон № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

На основании части 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя            принимается  руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется