Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А70-12914/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 апреля 2015 года

                                                      Дело №   А70-12914/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Рязановым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-483/2015) общества с ограниченной ответственностью «Эскада» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.12.2014 по делу № А70-12914/2014 (судья Соловьев К.Л.)

по заявлению Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялутуровском районах

к обществу с ограниченной ответственностью «Эскада» (ИНН 7215001222, ОГРН 1067215012171)

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Эскада» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялутуровском районах - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эскада»  (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Эскада») к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.12.2014 по делу № А70-12914/2014  заявленные требования удовлетворены. ООО «Эскада» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Возражая против принятого судебного акта, ООО «Эскада» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.12.2014 по делу № А70-12914/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку Обществом нарушены требования не технических регламентов, а санитарных правил «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 № 2956); «ГОСТ 1168-86. Межгосударственный стандарт. Рыба мороженая. Технические условия» (утверждённых Постановлением Госстандарта СССР от 27.11.1986 № 35823) «ГОСТ Р 51493-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Рыба разделанная и неразделанная мороженая. Технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.12.1999 № 649-ст).

Ссылается на нарушение установленного статьёй 28.8 КоАП РФ срока направления  судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие вышеназванных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах издано распоряжение № 258 от 17.10.2014, которым определено  провести  внеплановую выездную в отношении ООО «Эскада» в целях предупреждения и пресечения нарушений законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных нормативных актов.

В качестве основания для проведения проверки указано: выполнение приказа руководителя Федеральной службы Роспотребнадзора от 11.06.2014 № 479 «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов», изданного в соответствии с поручением  Правительства российской Федерации от 02.06.2014 № АД-П12-40-24; приказа руководителя Федеральной службы Роспотребнадзора от 19.08.2014 № 878 «О проведении проверок молока и молочной продукции», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14.08.2014 № АД-П11-6155; приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 876 «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014№ 560», изданного в соответствии с поручением правительства Российской Федерации от 07.08.2014, № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации», поручения Правительства Российской Федерации от 08.08.2014 № ИШ-П11-86пр; приказа руководителя Федеральной службы  Роспотребнадзора от 25.09.2014 № 961 «О проведении внеплановых проверок на потребительском рынке вина и винных напитков», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.09.2014 № АД-П11-138пр; приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека от 13.11.2012 № 1091 «о проведении внеплановых проверок деятельности по производству и отбору мяса свинины», изданного в соответствии с поручением правительства Российской Федерации от 24.10.21012 № 2.

На основании данного распоряжения 23.10.2014 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах в отношении деятельности ООО «Эскада», юридический адрес Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Братьев Перевозкиных, 28А, осуществляющего деятельность по продаже товаров населению в магазине «Эскада», проведена внеплановая проверка, что зафиксировано в протоколе осмотра № 49 от 23,10.2014.

В данном протоколе осмотра отражено следующее:

- на часть товаров не оформлены ценники надлежащим образом (сыр, пиво, пиво разливное, рыба свежемороженая, мороженое, йогурты) – цена товара написана на упаковке, на мороженое и на рыбу оформлены перечни с указанием цены товара, на которых отсутствует дата и подпись материально ответственного лица  или печать организации;

- отсутствуют фасовочные помещения для разных групп пищевых продуктов с установленными двухгнездовыми моечными ванными с подводкой горячей и холодной воды;

- фасовку рыбы свежемороженой осуществляют в  складском подсобном помещении;

- руки моют в туалете, поскольку раковина для мытья рук установлена только в туалете;

- осуществляют розничную продажу рыбы, фасованной в магазине без информации (мойва, горбуша, филе горбуши);

- у продавца Фельднер Н.В,  истек срок прохождения  гигиенического обучения и аттестации 23.09.2014, о чем свидетельствует отметка в личной медицинской книжке, работает без головного убора;

- для контроля температурного режима рыбы свежемороженой в морозильной камере отсутствует термометр, рыба имеет мягкую консистенцию, не замороженная.

28.10.2014 в отношении ООО «Эскада» при участии законного представителя составлен протокол № 253 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с выявленным 23.10.2014 нарушением Обществом санитарных правил «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 № 2956); «ГОСТ 1168-86. Межгосударственный стандарт. Рыба мороженая. Технические условия» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.11.1986 № 35823), «ГОСТ Р 51493-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Рыба разделанная и неразделанная мороженая. Технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.12.1999 № 649-ст).

По результатам проверки все материалы вместе с  заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Судом первой инстанции 10.12.2014 принял решение об удовлетворении заявленных требований, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. ввиду наличия в материалах дела достаточных доказательств совершения вменяемого правонарушения.

Указанное решение является предметом апелляционного обжалования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Из части 1 статьи 202 АПК РФ следует, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, образуют нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующие таким требованиям.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Исходя из вида осуществляемой деятельности (реализация пищевых продуктов), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП, под подлежащими применению до дня вступления