Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А70-11286/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2015 года

                                                     Дело №   А70-11286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 08АП-841/2015) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26 декабря 2014 года по делу № А70-11286/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (ОГРН 1037200568624, ИНН 7202074495) к обществу с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Отечество» (ОГРН  1057200723172, ИНН  7202137716), при участии в деле третьего лица, Муниципального казенного учреждения «Тюменьгортранс» (ОГРН  1047200599995, ИНН  7203149841) о взыскании 223 900 руб.,

при участии в  судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Отечество»- представитель не явился, извещено;

от Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени - представитель не явился, извещено;

от муниципального казенного учреждения «Тюменьгортранс» - представитель не явился, извещено;

установил:

Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (далее - Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Отечество»  (далее – ООО АТП «Отечество») о взыскании 223 900 руб. неустойки за нарушение условий договора на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени № 04/2011-рп от 09.09.2011(далее – договор № 04/2011-рп).

На основании пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, на что указано в определении Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2014. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Тюменьгортранс» (далее – МКУ «Тюменьгортранс»).

 Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2014 по делу № А70-11286/2014 исковые требования удовлетворены. С ООО АТП «Отечество» взыскано в пользу Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта 223 900 руб. неустойки за нарушение условий договора № 04/2011-рп, в доход федерльного бюджета взыскано 7 478 руб. государственной пошлины.

Не соглашаясь с решением суда, ООО АТП «Отечество» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2014 по делу № А70-11286/2014 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления о взыскании неустойки за нарушение обязательств по договору неустойки.

В обоснование апелляционной жалобы ООО АТП «Отечество» указывает, что суд первой инстанции не учел доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта, не дал им оценку, в результате чего они не нашли свое отражение в решение суда.

По  мнению подателя жалобы, суд неправомерно отклонил его ходатайство о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства, а также неправомерно отказал в уменьшении размера неустойки, не учел явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.

От Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2014 по делу № А70-11286/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123  АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.09.2011 Департамент по транспорту и связи Администрации города Тюмени (организатор), МКУ «Тюменьгортранс» (служба сопровождения пассажирских перевозок) и ООО АТП «Отечество» (перевозчик) подписали договор № 04/2011-рп на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

Дополнительным соглашением от 23.09.2011 к договору № 04/2011-рп в соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 19.09.2011  № 420-рк «О ликвидации департамента по транспорту и связи Администрации города Тюмени» и распоряжением Главы администрации города Тюмени от 14.04.2008 № 98-рг «О департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени» стороны внесли изменения в договор в части замены Организатора по договору – Департамент по транспорту и связи Администрации города Тюмени заменили на Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Согласно пункту 1.2. договора № 04/2011-рп, предметом договора является организация и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени (далее – регулярные перевозки) в соответствии с приложением 1 к договору № 04/2011-рп (техническим заданием).

Как следует из пункта 1.5. договора № 04/2011-рп  регулярные перевозки осуществляет перевозчик в соответствии с Техническим заданием, Регламентом регулярных перевозок и приложением № 3 к договору № 04/2011-рп  (Графики движения).

Пунктом 1.7. договора № 04/2011-рп  установлен срок осуществления регулярных перевозок с 10.09.2011 по 09.09.2016.

В соответствии с пунктом 2.1. договора № 04/2011-рп перевозчик взял на себя обязательства по организации, порядку и обеспечению регулярных перевозок, в том числе соблюдение технического задания, графиков движения, рассмотрение жалоб и предложений, поступивших перевозчику, организатору или Службе сопровождения пассажирских перевозок от граждан и организаций, принятие необходимых мер по поступившим жалобам и предложениям.

Пунктом 8.1. договора № 04/2011-рп, предусмотрена ответственность сторон за неисполнение и (либо) ненадлежащее исполнение условий договора в соответствии с действующим законодательством и условиями договора.

Как следует из пункта 8.2. договора № 04/2011-рп, обстоятельства, которые являются основанием для возникновения ответственности перевозчика, удостоверяются по результатам: выездной проверки – актом выездной проверки по форме (приложение 14 к договору № 04/2011-рп); учета и анализа данных Автоматизированной системы диспетчеризации – актом приема работ по форме (приложение 12 к договору № 04/2011-рп); линейного контроля – актом-рапортом по форме (приложение 11 к договору № 04/2011-рп).

В пункте 8.3. договора № 04/2011-рп  закреплено право перевозчика в течение 10 дней с момента получения документов, указанных в пункте 8.2. договора № 04/2011-рп, направить организатору письменное мотивированное возражение.

Согласно пункту 8.4. договора № 04/2011-рп, если перевозчик в срок, указанный в пункте 8.3. договора № 04/2011-рп, не направит организатору мотивированное возражение, то нарушение, удостоверенное документами, указанными в пункте 8.2. договора № 04/2011-рп, считается признанным.

Из пункта 8.5. договора № 04/2011-рп следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения перевозчиком обязательств по договору организатор направляет перевозчику письменное уведомление (претензию), в котором излагает факты, составляющие основу нарушения, подтверждая их копиями документов, указанных в пункте 8.2. договора № 04/2011-рп  и устанавливает сроки нарушений. Срок рассмотрения претензии – 10 дней.

В соответствии с пунктом 8.6. договора № 04/2011-рп перевозчик обязан уплатить неустойку в размере от 50 до 1 000 000 рублей за каждое из нарушений, указанных в приложении 15 к договору. Перевозчик обязан уплатить неустойку в течение 30 дней с даты получения уведомления (претензии).

Пунктами 9.1., 9.2. договора № 04/2011-рп установлено, что споры сторон, возникшие при исполнении настоящего договора, разрешаются путем переговоров, проводимых по инициативе одной из сторон; стороны не вправе уклоняться от проведения переговоров по вопросам, относящимся к настоящему договору; в случае невозможности достижения договоренности любая из сторон вправе обратиться за разрешением спора в Арбитражный суд Тюменской области.

Согласно представленным в материалы дела Актам приема работ, выполненных по договору за период с 01.12.2013 по 31.05.2014, перевозчик - ООО «АТП «Отечество» выполнил 178 439 рейсов из планированных 281 189, сорвано рейсов 102 750, рейсовая регулярность составила в декабре - 0,58, регулярность движения - 0,08,  в январе – 0,59 и 0,08, соответственно, в феврале - 0,64 и 0,08, в марте – 0,67 и 0,08, в апреле – 0,64 и 0,08, в мае – 0,62 и 0,07.  Указанные Акты были направлены в адрес перевозчика.

За период с 01.12.2013 по 31.05.2014 инспекторами контрольно-ревизионного отдела  МКУ «Тюменьгортранс» были составлены Акты-рапорта, в которых зафиксировали нарушения Технического задания, Регламента регулярных перевозок и Графиков движений, а также Акт по допущенному нарушению «срыв более 50% рейсов в течение одного дня при отрицательном значении температуры воздуха» в январе 2014 года, Акты по допущенному нарушению «отклонение от установленной схемы движения». В подтверждение количества обращений граждан, порядок рассмотрения которых не соблюден ООО «АТП «Отечество», в материалы дела истцом представлены выписки из реестра обращений граждан, поступивших на горячую линию в обусловленный период.

В приложении 15 к договору № 04/2011-рп определен перечень нарушений договора и размер неустойки: срыв более 50 % рейсов в течение одного дня при отрицательном значении температуры воздуха – 5 000 рублей (пункт 1.2), необеспечение в течение одного календарного месяца значения коэффициента регулярности движения выше 0,2 – 30 000 рублей (пункт 1.3), неоснащенность транспортного средства элементами экипировки – 50 рублей (пункт 2.2), эксплуатация транспортного средства с антисанитарным состоянием салона – 100 рублей (пункт 2.13), несовершение остановки в остановочном пункте, предусмотренном схемой движения – 50 рублей (пункт 2.14), несоблюдение порядка обращений граждан – 50 рублей (пункт 2.15), отклонение от установленной схемы движения – 1 000 рублей (пункт 2.19), срыв более 10 % рейсов в течение одного календарного месяца – 1 000 рублей (пункт 2.23).

Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта по выявленным нарушениям неоднократно обращался к ООО АТП «Отечество» с претензиями об уплате штрафных санкций за нарушение обязательств по договору в период с 01.12.2013 по 31.05.2014.

Всего Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени согласно исковому заявлению заявлено требование о взыскании неустойки за нарушение обязательств по договору в период с декабря 2013 года по май 2014 года в сумме 223 900 рублей (31 000 рублей за декабрь 2013 года + 41 050 рублей за январь 2014 года+ 32 500 рублей за февраль 2014 года + 32 100 рублей за март 2014 года+ 32 200 рублей за апрель 2014 года + 55 050 рублей за май 2014 года).

В связи с тем, что перевозчик оставил претензии без удовлетворения, организатор обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Согласно подпункту 7 пункта 1  статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статье 124, пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Положению о департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени, утвержденному распоряжением Главы администрации города Тюмени от 14.04.2008 № 98-рг (далее - Положение о департаменте), Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта в пределах своей компетенции выступает от имени муниципального образования город Тюмень.

Руководствуясь пунктом 3.4.9. Положения о департаменте, Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта заключил договор № 04/2011-рп на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

Суд первой инстанции верно определил, что правоотношения возникшие на основании указанного договора регулируются главой 40 ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 798 ГК РФ перевозчик и грузовладелец при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок.

В силу пунктов 1.2., 2.1. договора № 04/2011-рп ответчик взял на себя обязанности по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 793 ГК РФ в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную настоящим кодексом, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

В