Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А46-15865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2015 года

                                            Дело №   А46-15865/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-431/2015) муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения «Жилищник» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2014 по делу № А46-15865/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению прокурора Кормиловского района Омской области советника юстиции П.В. Илык о привлечении муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения «Жилищник» (ИНН 5517009640, ОГРН 1085517000030) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения «Жилищник» - Попенко Н.И. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 12.01.2015 сроком действия 1 год), Муромцева А.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 06.11.2014 сроком действия 1 год);

от прокурора Кормиловского района Омской области советника юстиции П.В. Илык – прокурор Третьяков С.С. (по удостоверению);

установил:

Прокурор Кормиловского района Омской области советник юстиции П.В. Илык (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения «Жилищник» (далее – заинтересованное лицо, МУП «Жилищник», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2014.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2014 по делу № А46-15865/2014 заявленные требования удовлетворены, МУП «Жилищник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек, без конфискации.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МУП «Жилищник» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Прокурор не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

МУП «Жилищник» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством от 24.01.2008 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1085517000030.

Уставом МУП «Жилищник» в качестве предмета своей деятельности предусматривает в том числе сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение опасных отходов (пункт 10 Устава).

В период с 16.10.2014 по 18.11.2014 Прокуратурой Кормиловского района Омской области была проведена проверка соблюдения предприятием законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на земельном участке с кадастровым номером 55:09:000000:0123, площадью 122 673 кв.м, расположенном относительно развязки дорог Омск-Новосибирск (бетонка), Кормиловка-Победитель, примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад в р.п. Кормиловка. В ходе проведения проверки выявлены факты постоянного размещения твердых бытовых отходов, в том числе, IV класса опасности, что является нарушением МУП «Жилищник» указанного законодательства.

При проведении проверки выявлено, что между Администрацией Кормиловского муниципального района и МУП «Жилищник» заключен договор аренды от 30.12.2008 № АЗ-09-115/2008. Предметом договора аренды является земельный участок площадью 122 673 кв.м, расположенный относительно развязки дорог Омск-Новосибирск (бетонка), Кормиловка-Победитель, примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад в р.п. Кормиловка, с кадастровым номером 55:09:000000:0123, предназначенный для размещения и складирования бытовых и производственных отходов.

Лицензия на осуществление МУП «Жилищник» деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности на момент проверки отсутствовала. Срок действия ранее выданной лицензии № ОТ-61-000319(55) истек 23.06.2013.

Проверкой установлено, что МУП «Жилищник» заключены договоры по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, в том числе IV-V классов опасности, с ОАО «Славянка» (договор № 61-К-3986 от 18.11.2013), с ООО «Астрон» (договор № К/3 от 01.01.2014), с ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (договор № К/4 от 31.12.2013), с КОУ Омской области для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, «Кормиловский детский дом» (договор № Б/12 от 01.01.2014), с ИП Пруль К.Г. (договор № К/12 от 01.01.2014), с Межпоселенческим учреждением культуры Кормиловского муниципального района «Районный Дом культуры» (договор № Б/15 от 31.12.2013), с БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Кормиловского района» (договор № Б/16 от 31.12.2013), с МУ «Центр хозяйственного обслуживания» (договор № Б/18 от 31.12.2013), с Администрацией Михайловского сельского поселения Кормиловского муниципального района (договор № Б/20 от 01.01.2014), с ГП ОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» (договор № Б/21 от 01.01.2014), с МКОУ «Борчанская СОШ» (договор № Б/23 от 31.12.2013), с МКОУ «Сосновская ООШ» (договор № Б/24 от 31.12.2013), КУ ОО «Центр занятости населения Кормиловского района» (договор № Б/17 от 30.12.2013), с ООО «Кормиловский молзавод» (договор № К/5 от 01.01.2014), с МКОУ «Кормиловский лицей» (договор № Б/26 от 31.12.2013), МКОУ «Кормиловская СОШ № 1» (договор № Б/27 от 31.12.2013), МДОУ «Кормиловский детский сад № 1» (договор № Б/28 от 31.12.2013), МДОУ«Кормиловский детский сад № 3 «Юбилейный» (договор № Б/30 от 31.12.2013), МДОУ «Кормиловский детский сад № 5 «Сказка» (договор № Б/31 от 31.12.2013), МОУДОД «Дом детского творчества» (договор № Б/32 от 31.12.2013), МКОУ «Богдановская СОШ» (договор № Б/34 от 31.12.2013), с ИП Гладких Е.В. (договор № К/39 от 01.01.2014) и с иными организациями, расположенными на территории Кормиловского района. Срок действия настоящих договоров - с 01.01.2014 по 31.12.2014.

В ходе проведения проверки опрошен Кусаинов Р.Б., работающий с 01.02.2008 в МУП «Жилищник» в должности водителя мусоровоза (трудовой договор № 22), который пояснил, что является единственным водителем мусоровоза марки ЗИЛ 4320, гос. номер С 432 НО вместимостью 9 куб.м, закрепленного за Администрацией Кормиловского городского поселения, и что им ежедневно осуществляется от 4 до 5 рейсов в целях вывоза бытовых отходов с территорий организаций и учреждений, с которыми МУП «Жилищник» заключены договоры по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, на свалку в р.п. Кормиловка, эксплуатируемую МУП «Жилищник», расположенную относительно развязки дорог Омск-Новосибирск (бетонка), Кормиловка-Победитель, примерно в 500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад в р.п. Кормиловка, с кадастровым номером 55:09:000000:0123, предназначенную для размещения и складирования бытовых и производственных отходов.

Кроме того, проверкой установлено, что с 14.07.2014 по 08.08.2014 заместителем главного государственного инспектора РФ по Омской области в сфере природопользования Ереминым СБ. проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности МУП «Жилищник», в результате чего 19.08.2014 мировому судье судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе направлено заявление о привлечении должностного лица - директора МУП «Жилищник» Кващук Н.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе мировым судьей судебного участка № 7 Калачинского судебного района от 09.09.2014 вынесено постановление о признании должностного лица - директора МУП «Жилищник» Кващук Н.Ю. виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 4 000 руб. Назначенный штраф оплачен виновным лицом 29.09.2014.

Также в ходе проведения прокуратурой района в августе 2014 года проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в адрес руководителя МУП «Жилищник» 25.08.2014 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе о недопустимости осуществления деятельности по размещению твердых бытовых отходов I-IV классов опасности в отсутствие лицензии. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 должностных лица.

Вместе с тем, несмотря на привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц, а также должностного лица - руководителя предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, МУП «Жилищник» до настоящего времени продолжает оказывать услуги по вывозу и размещению твердых бытовых отходов IV-V классов опасности, что подтверждается актами выполненных работ (№ 00836 от 31.07.2013, № 01427 от 29.11.2013, № 000276 от 31.03.2014, № 000688 от 30.06.2014, № 000954 от 31.08.2014, № 001080 от 30.09.2014, № 001196 от 31.10.2014 и т.д.).

Из объяснений директора МУП «Жилищник» Кващук Н.Ю. следует, что ей известно о том, что для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности необходимо наличие соответствующей лицензии. Такая лицензия у предприятия имелась, однако срок ее действия истек 23.06.2013. При этом факт вывоза и размещения бытовых отходов IV-V класса опасности по заключенным договорам на свалку в р.п. Кормиловка, эксплуатируемую МУП «Жилищник», в период времени с 23.06.2013 по настоящее время не отрицает. Считает, что ею принимались достаточные меры для получения лицензии и в том, что она до сих пор не получена нет ее вины. Однако вину в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ признала в полном объеме.

Таким образом, установлено, что МУП «Жилищник» деятельность по размещению твердых бытовых отходов IV класса опасности осуществляется без соответствующей лицензии, что, по мнению заявителя, влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.11.2014 Прокурором в отношении МУП «Жилищник» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании данного постановления заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

17.12.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано МУП «Жилищник» в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает в статье 12 перечень