Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А46-13885/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2015 года

                                     Дело №   А46-13885/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самовичем А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-420/2015) Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  на решение Арбитражного суда Омской области от 15.12.2014 по делу №  А46-13885/2014 (судья Яркова С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ОГРН  1045504018570, ИНН  5503082200)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»  (ОГРН  1037724007276, ИНН  7724261610)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области - представитель не явился, извещено;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 04452 от 30.09.2014.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.12.2014 по делу №  А46-13885/2014 заявленные требования удовлетворены. ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что в действиях ФГУП «Почта России» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

От Управления Роскомнадзора по Омской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

30.09.2014 по результатам систематического наблюдения, отражённым в акте от 30.09.2014 № А-108074-55-04/79, проводимого по приказу руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 25.06.2014 № 191-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2014 год, утверждённого приказом врио руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 13.11.2013 № 01-02/688, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 №75, в объектах почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Омской области принадлежащих Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»», обнаружено нарушение (нарушения) лицензионных условий в соответствии с лицензией № 108074 и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи на территории Омской области - оператор связи не соблюдает нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков на сети почтовой связи УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России»:

- 29.07.2014 (вторник) в 16 час. 45 мин. через почтовый ящик № 9, расположенный по адресу ул. 10 лет Октября, д. № 193, г. Омск, 644009, в клиентском зале отделения почтовой связи № 9 Омского почтамта УФПС Омской области -филиала ФГУП «Почта России» была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 2 единиц в г.Курган. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 9 производится понедельник - пятница в 20 час. 00 мин.; суббота в 18 час. 00 мин. Однако согласно оттиску календарного штемпеля выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 30.07.2014 (среда) в 08 час. 00 мин. т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 25.07.2014 (пятница) в 14 час. 30 мин. через почтовый ящик № 21, расположенный по адресу ул. Б. Хмельницкого, д. № 216, г. Омск, 644021, в клиентском зале отделения почтовой связи № 21 Омского почтамта У ФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 3 единиц в г. Горно-Алтайск. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 21 производится понедельник, четверг в 07 час. 20 мин.; вторник, среда, пятница, суббота в 07 час. 35 мин. Однако согласно оттиску календарного штемпеля выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 28.07.2014 (понедельник) в 08 час. 00 мин. т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 17.07.2014 (четверг) в 14 час. 55 мин. через почтовый ящик № б/н, расположенный по адресу г. Омск, ул. Полторацкого, д. № 52, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 10 единиц в г. Тверь. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по пятницу в 10 час. 58 мин. и в 17 час. 37 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 18.07.2014 (пятница) в 21 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 18.07.2014 (пятница) в 13 час. 50 мин. через почтовый ящик № 331, расположенный по адресу г. Омск, ул. Дианова, д. № 7-в, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 10 единиц в г. Ульяновск. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по пятницу в 11 час. 37 мин. и в 16 час. 16 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 19.07.2014 (суббота) в 18 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 18.07.2014 (пятница) в 14 час. 05 мин. через почтовый ящик № 327, расположенный по адресу г. Омск, ул. 3-я Любинская, д. № 7, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 10 единиц в г. Уфа. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по пятницу в 11 час. 23 мин. и в 16 час. 33 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 19.07.2014 (суббота) в 18 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 30.07.2014 (среда) в 16 час. 40 мин. через почтовый ящик № 187, расположенный по адресу г. Омск, ул. 33-я Северная, д. № 40-а, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 2 единиц в г. Орёл. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по четверг в 12 час. 31 мин. и в 15 час. 28 мин., в пятницу - в 12 час. 31 мин. и в 16 час. 08 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 01.08.2014 (пятница) в 21 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 31.07.2014 (четверг) в 14 час. 45 мин. через почтовый ящик № 497, расположенный по адресу г. Омск, проспект К.Маркса, д. № 91, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 2 единиц в г. Пермь. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по пятницу в 13 час. 31 мин. и в 18 час. 48 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 01.08.2014 (пятница) в 21 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 31.07.2014 (четверг) в 14 час. 55 мин. через почтовый ящик № 391, расположенный по адресу г. Омск, проспект К.Маркса, д. № 87, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 2 единиц в г. Петрозаводск. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по пятницу в 13 час. 27 мин. и в 18 час. 46 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 01.08.2014 (пятница) в 21 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов;

- 31.07.2014 (четверг) в 15 час. 10 мин. через почтовый ящик № 406, расположенный по адресу г. Омск, ул. Блусевич, д. № 21, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 2 единиц в г. Оренбург. В соответствии с информацией, размещённой на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции производится с понедельника по пятницу в 13 час. 17 мин. и в 18 час. 31 мин. Однако согласно оттиску календарного почтового штемпеля Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 01.08.2014 (пятница) в 21 час. 00 мин., т.е. с нарушением установленных нормативов.

- на почтовых ящиках, расположенных по адресам: г. Омск, Сибирский проспект, д.    2/1,    г.    Омск,    ул.    Полторацкого,    д.    52,    г.    Омск,    ул.    Степанца,    остановка 11-й микрорайон не указаны наименование оператора почтовой связи, присвоенные почтовым ящикам номера, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- на объекте почтовой связи Омск 644119 Омского почтамта УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» - на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют Правила оказания услуг почтовой связи, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 и действующие тарифы на пересылку письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации.

По результатам проверки 30.09.2014 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области составлен протокол № 04452 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

15.12.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение об удовлетворении заявленных требований, которое обжаловано ФГУП «Почта России» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Из части 1 статьи 202 АПК РФ следует, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за