Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А46-3153/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 февраля 2015 года

                                                       Дело №   А46-3153/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  судьи   Золотовой Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем Рязановым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-12640/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2014 по делу № А46-3153/2014 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» (ИНН 5507203825)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Бусс Светлана Анатольевна (удостоверение №  0974/10 выдано 08.04.2010 действительно до 15.04.2015, по доверенности № 17 от 14.03.2014 сроком действия на 1 год);

от Общества с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» - Елизарьев Максим Николаевич (паспорт серия 5205 № 319982 выдан 19.05.2006 , по доверенности № 05-168 от 10.03.2014  сроком действия на 1 год)

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» (далее – заявитель, общество, ООО «НОРД РОАД») обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в котором просило:

-признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка с предполагаемым размером в 200 000 - 250 000 кв.м с пятном застройки 10 250 - 10 300 кв.м, предполагаемое местоположение земельного участка установлено в юго-восточной части кадастрового района 55:36: г. Омск, Ленинский административный округ для строительства крематория и дома траурных обрядов, в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ и непринятии по результатам выбора одного из решений: о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающем акт о выборе земельного участка, либо решения об отказе в размещении объекта;

-обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта принятого по результатам рассмотрения дела совершить действия по выбору земельного участка с видом разрешенного использования «дома траурных обрядов» для строительства объекта - крематория и дома траурных обрядов на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению общества, и принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающем акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2014 требования Общества удовлетворены, оспариваемое бездействие Департамента признано незаконным. В качестве способа восстановления нарушенных прав Общества на Департамент возложена обязанность в течение 30 рабочих дней с даты вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-3153/2014 совершить действия по выбору земельного участка с видом разрешённого использования «дома траурных обрядов» для строительства объекта - крематория и дома траурных обрядов на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» от 05.03.2013 № 05-03, и принять по результатам выбора решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебный акт мотивирован тем, что возможность непринятия какого-либо решения  по результатам рассмотрения  заявления о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрена. При этом судом отклонена ссылка Департамента в обоснование изложенной позиции на принятое Омским городским Советом решение № 131, как не отменяющее установленную пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ обязанность государственного органа по осуществлению процедуры выбора земельного участка. При таких обстоятельствах, поскольку в установленный законом срок выбор земельного участка не был обеспечен уполномоченным органом, бездействие, выразившееся в не проведении в установленный законом срок процедуры выбора земельного участка для строительства крематория и дома траурных обрядов, суд признал незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование изложенной позиции Департаментом указано на отсутствие правовых оснований для квалификации осуществленных  мероприятий в качестве бездействия, принимая во внимание, что в связи с поданным заявлением Общества Департаментом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также собраны все необходимые условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Не доведение процедуры выбора до конца было обусловлено объективными причинами, а именно принятием решения Омского городского Совета № 131, исключающим возможность предоставления земельных участков данной категории без проведения торгов.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя названного лица, участвующего в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

05.03.2013 ООО «НОРД РОАД» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением (исх. № 05-03) о выборе земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования город Омск с видом разрешенного использования «крематорий и дома траурных обрядов», и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке ст.31 Земельного кодекса РФ. В заявлении ООО «НОРД РОАД» просило предоставить в пользование на правах аренды земельный участок с предполагаемым размером в 200 000 - 250 000 кв.м с пятном застройки 10 250 - 10 300 кв.м, предполагаемое местоположение земельного участка установлено в юго-восточной части кадастрового района 55:36: г.Омск, Ленинский административный округ для строительства крематория и дома траурных обрядов. В качестве приложения к заявлению в соответствии с п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ была предоставлена схема испрашиваемого земельного участка, уставные документы ООО «НОРД РОАД», технико-экономическое обоснование проекта строительства «крематория и дома траурных обрядов», являющиеся примерными, ориентировочными, требующими корректировки.

17.04.2013 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил в ООО «НОРД РОАД» информационное письмо № 06/4183 о том, что вопрос о возможности использования земельного участка, расположенного на землях муниципальной собственности по трассе М-51 «Байкал» в Ленинском административном округе города Омска для заявленных целей подготовлен для рассмотрения на Комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска.

26.04.2013 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил в ООО «НОРД РОАД» информационное письмо № 06/4423, в котором указал, что в результате рассмотрения обращения ООО «НОРД РОАД» комиссией по градостроительству и землепользованию на территории г.Омска 18.04.2013 был положительно разрешен вопрос о предоставлении земельного участка и что Департаментом обеспечивается процедура выбора земельного участка в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ.

20.05.2013 УГИБДД УМВД России по Омской области направило в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска уведомление о необходимости согласования проектирования будущего объекта с собственником федеральной автомобильной дороги — Омский филиал ФКУ «Сибуправтодор»).

12.12.2013 ФКУ «Сибуправтодор» направило в адрес ООО «НОРД РОАД» согласование размещения крематория и дома траурных обрядов на км 820+460 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-51 «Байкал».

17.06.2013 ООО «НОРД РОАД» направило (исх. № 05-21) в Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска корректировку ориентировочной площади земельного участка - 70 000 кв.м.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 21.06.2013 № 1260-р утверждена схема расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

ООО «НОРД РОАД» в самостоятельном порядке провело работу по получению необходимых для оформления акта выбора земельного участка документов, а именно: направлены запросы в ОАО «Омский аэропорт», ОАО «Омскэлектро», ОАО «Омскводоканал», Омский центр ОВД филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ЦМС «Центр по мониторингу загрязнения окружающей среды» о предоставлении технических условий, сведений о возможности эксплуатации и подключения объекта к инженерным сетям.

Кроме того, ООО «НОРД РОАД» были заключены договоры № 692 от 03.09.2013 и № 771 от 30.09.2013 с ООО «Центр независимых экспертиз» на проведение экспертизы проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для строительства крематория и дома траурных обрядов в ЛАО г.Омска по трассе М-51 и экспертизы отвода земельного участка для строительства крематория и дома траурных обрядов, исследования почвы по бактериологическим и санитарно-химическим показателям.

В результате проведенных мероприятий ООО «НОРД РОАД» были получены:

-технические условия (проект) на электроснабжение № ТУ-ОЭ/А-10102/13 от 17.05.2013 (ОАО «Омскэлектро»);

-технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации № 05-06/1163/13 от 17.05.2013 (ОАО «Омскводоканал»);

-информация о плате за подключение к сетям водоснабжения и канализации № 05-06/1164/13 от 17.05.2013 (ОАО «Омскводоканал»);

-предварительный расчет помех использованию воздушного пространства и регулированию воздушного движения в г. Омске № 01-14-1638 от 09.10.2013 (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»);

-протокол б/н от 23.10.2013 (ОАО «Омский аэропорт»);

-заключение эксперта № 557 от 30.09.2013 (ООО «Центр независимых экспертиз»);

-протокол испытаний № 4868 от 09.10.2013 (ООО «Центр независимых экспертиз»);

-протокол испытания радиационного обследования № 1606/КГ/Э от 02.10.2013

(ООО «Центр независимых экспертиз»);

-заключение эксперта № 576 от 10.10.2013 (ООО «Центр независимых экспертиз»);

-справка о фоновых концентрациях загрязняющих веществ № 09-01-11/240 от 23.05.2013;

-санитарно-эпидемиологическое заключение № 55.01.02.000.Т.000746.09.13 от 24.09.2013.

Указанные документы также были дополнительно представлены ООО «НОРД РОАД» в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска для оформления акта выбора земельного участка.

Информация о возможном предоставлении земельного участка для строительства крематория и дома траурных обрядов размещена Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в газете «Третья столица» № 53 (791) от 31.10.2013.

19.12.2013 в адрес ООО «НОРД РОАД» поступило информационное письмо от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 09/15247, в котором сообщалось о том, что решением Омского городского совета от 19.06.2013 № 131 установлен перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах и что в соответствии с п. 68 ст. 2 указанного Решения строительство дома траурных обрядов включено в данный перечень.

Полагая, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, как орган местного самоуправления, вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в силу прямого указания федерального закона, а его бездействие является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО «НОРД РОАД» обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеуказанными требованиями.

30.09.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя