Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А70-7345/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2014 года

                                                 Дело №   А70-7345/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11942/2014) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2014 по делу № А70-7345/2014 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу к индивидуальному предпринимателю Садыгову Али Гурбан оглы о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - Четыркин Александр Сергеевич,  по доверенности от10.09.2014 № 35;

индивидуальный предприниматель Садыгов Али Гурбан оглы -  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее  по тексту - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Садыгова Али Гурбана оглы (далее - ответчик, ИП Садыгов А.Г.о, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2014 по делу № А70-7345/2014 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ИП Садыгова А.Г.о состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность без лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Вместе с тем, поскольку судом первой инстанции было установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в данном случае истек не только на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, но и на момент обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган  обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2014 по делу № А70-7345/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

 В обоснование апелляционной жалобы Управление указало, что ответственность за совершенное предпринимателем правонарушение (оборот (закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота), предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв  на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Административным органом 05.03.2014 в ходе осмотра помещения магазина «Продукты», в котором осуществляет свою деятельность ИП Садыгов А.Г. о, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Холодильная, 65/2, установлено, что предпринимателем осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а именно:

- водка особая «Зеленая марка кедровая», емк. 0,5 л, крепость 40%, дата розлива 18.12.2012, производитель ЗАО «ЛВЗ Топаз» в количестве 4 бутылок;

- водка «Петровский сенат», емк. 0,7 л, крепость 40%, дата розлива 23.08.2012, производитель ЗАО «Раунд-М», в количестве 4 бутылок;

- коньяк «Пять звездочек», емк. 0,5 л, крепость 40%, без даты розлива, производитель ГУП «Кизлярский коньячный завод» в количестве 2 бутылок;

- водка особая «Кедровица», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 25.04.10, производитель ООО «Омсквинпром» в количестве 3 бутылок;

- вино крепленое красное «Портвейн 777», емк. 1,5 л, креп. 18%, дата розлива 07.2013, производитель ООО «Слава» в количестве 6 бутылок;

- вино виноградное специальное крепкое «Портвейн 777», емк. 0,7 л, креп. 18%, без даты розлива, производитель ООО «Винзавод надежда» в количестве 211 бутылок;

- водка «Горилочка на молоке», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 13.10.2012, производитель ООО «ЗЛВЗ Златогор» в количестве 3 бутылок;

- водка «Горилочка на молоке», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 25.07.2012, производитель ООО «ЗЛВЗ Златогор» в количестве 5 бутылок;

- настойка горькая «Горилочка медовая с перцем», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 27.03.2013, производитель ООО «ЗЛВЗ Златогор» в количестве 1 бутылка (документы не представлены);

- настойка горькая «Перцовочка», емк. 0,5 л, креп. 35%, дата розлива 27.11.2012, производитель ОАО «ПГ Ладога» в количестве 5 бутылок;

- бальзам «Агидель», емк. 0,5 л, креп. 45%, дата розлива 20.12.2013, производитель ОАО «Башспирт» в количестве 4 бутылок;

- бальзам «Агидель», емк. 0,25 л, креп. 45%, дата розлива 29.08.2013, производитель ОАО «Башспирт» в количестве 8 бутылок;

- бальзам «Ишимский», емк. 0,5 л, креп. 45%, дата розлива 20.12.2013, производитель ООО «Ишимский ВВЗ» в количестве 8 бутылок;

- водка «Пшеничная», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 12.04.2013, производитель ЗАО «Раунд-М» в количестве 268 бутылок;

- водка «Русская береза», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 26.01.2014, производитель ООО «Курант» в количестве 6 бутылок;

- водка «Пшеничная», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 27.05.2013, производитель ООО «ПКФ Березка » в количестве 37 бутылок;

- водка «Доктор Столетов», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 18.11;2011, производитель ООО «ЛВЗ Серпуховский» в количестве 4 бутылок;

- водка «Тюменская», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 05.07.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 7 бутылок;

- водка «Особая покровская», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 04.12.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 5 бутылок;

- водка «Особая покровская», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 29.11.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 4 бутылок;

- водка «Особая покровская», емк. 0,75 л, креп. 40%, дата розлива 11.02.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 4 бутылок;

- водка «Ямал», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 11.12.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 4 бутылок;

- водка «Ямал», емк. 0,5 л., креп. 40%, дата розлива 25.11.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 4 бутылок;

- водка «Бенатовская», емк. 0,75 л, креп. 40%, дата розлива 02.04.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 4 бутылок;

- водка «Премиум губернский стандарт», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 04.06.2013, производитель ОАО «Бенат» в количестве 2 бутылок;

- водка «Полтина», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 29.10.2013, производитель Нижнекамский ЛВЗ «Татспиртпром» в количестве 3 бутылок;

- водка «Полтина», емк. 0,7 л, креп. 40%, дата розлива 18.06.2013, производитель Нижнекамский ЛВЗ «Татспиртпром» в количестве 2 бутылок;

- водка «Старая марка классическая», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 19.03.2011, производитель ООО «Алко-экспорт» в количестве 4 бутылок;

- водка особая «Зеленая марка кедровая», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 25.12.2012, производитель ЗАО ЛВЗ «Топаз» в количестве 5 бутылок;

- водка особая «Зеленая марка кедровая», емк. 1,0 л, креп. 40%, дата розлива 03.11.2011, производитель ЗАО ЛВЗ «Топаз» в количестве 2 бутылок;

- водка «Дипломат классическая», емк. 0,7 л, креп. 40%, дата розлива 20.03.2013, производитель ООО «Левиз» в количестве 2 бутылок;

- водка «Цельсий лайт», емк. 0,375 л, креп. 40%, дата розлива 14.08,2013, производитель Украина ООО «НВК» в количестве 4 бутылок;

- водка «Цельсий лайт», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 21.12.2012, производитель Украина ООО «НВК» в количестве 5 бутылок;

- водка «Хортица айс», емк, 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 18.12.2013, производитель Украина ООО «УДК» в количестве 20 бутылок;

- водка «Хортица серебряная прохлада», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 12.11.2013, производитель Украина ООО «УДК» в количестве 10 бутылок;

- водка «Хортица классическая», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 18.02.2013, производитель ДП «Имиджхолдинг» в количестве 6 бутылок;

- водка «Русский стандарт», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 10.09.2013, производитель ООО «РСВ» в количестве 7 бутылок;

- водка «Мягков серебрянная», емк. 0,25 л, креп. 40%, дата розлива 17.12.2012, производитель ОАО «Уралалко» в количестве 2 бутылок;

- водка «Мягков серебрянная», емк. 0,7 л, креп. 40%, дата розлива 19.02.2013, производитель ОАО «Уралалко» в количестве 2 бутылок;

- водка «Пять озер», емк. 0,25 л; креп. 40%, дата розлива 23.05.2013, производитель ООО «Омсквинпром» в количестве 5 бутылок;

- водка «Пять озер», емк. 0,5 л, креп. 40%, дата розлива 15.03.2013, производитель ООО «Омсквинпром» в количестве 4 бутылок;

- водка «Пять озер», емк. 0,7 л, креп. 40%, дата розлива 18.05.2013, производитель ООО «Омсквинпром» в количестве 4 бутылок.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра от 05.03.2014 (л.д. 17).

Учитывая указанное, Управление обратилось с заявлением  в Арбитражный суд Тюменской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2014 по делу № А70-7345/2014 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем   в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная