Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу n А46-13254/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 апреля 2008 года

                                             Дело №   А46-13254/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.,

судей  Рыжикова О.Ю., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1132/2008) индивидуального предпринимателя Розенталь Галины Владимировны на решение Арбитражного суда Омской области от 30.11.2007 по делу № А46-13254/2007 (судья Ярковой С.В.),

принятое по заявлению прокурора Москаленского района Омской области

к  индивидуальному предпринимателю Розенталь Галине Владимировне

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Розенталь Галины Владимировны – не явился, извещен;

от прокурора Москаленского района Омской области – Марченко  Т.В. (удостоверение  № 119756  действительно до 15.08.2010);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 30.11.2007 по делу № А46-13254/2007 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявление прокурора Москаленского района Омской области (далее по тексту – прокурор) о привлечении индивидуального предпринимателя Розенталь Галины Владимировны (далее по тексту – ИП Розенталь Г.В., предприниматель, податель жалобы) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в виде штрафа в размере 4 000 руб. без конфискации.

В обоснование решения суд указал на то, что материалами дела подтверждается факт хранения и реализации ИП Розенталь Г.В. аптечек первой помощи (автомобильных), укомплектованных лекарственными средствами (анальгин, аспирин, валидол и т.д.), без соответствующего разрешения, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП.

ИП Розенталь Г.В. в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отме­нить. При этом податель жалобы ссылается на недоказанность факта осуществления предпринимателем фармацевтической деятельности или реализации лекарственных средств. Доказательств того, что дозированные упакованные таблетки анальгина (и другие), входящие в состав аптечки, являются лекарственными средствами, не представлено. По мнению предпринимателя, фактически в состав аптечки входят не лекарственные средств, а лекарственные препараты.

Прокурор Москаленского района Омской области письменный отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Представитель ИП Розенталь Г.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в его отсутствие.

Представитель прокурора в судебном заседании пояснил, что считает решение Арбитражного суда Омской области от 30.11.2007 по делу № А46-13254/2007 законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя прокурора, установил следующие об­стоятельства.

14.11.2007 на основании постановления о проведении проверочной закупки (лист дела 25) сотрудниками УВД по Москаленскому району проведена проверка принадлежащего ИП Розенталь Г.В. магазина «Культтовары», расположенного по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки, ул. Почтовая 69.

В ходе проверки установлен факт осуществления реализации аптечек первой помощи (автомобильных), укомплектованных лекарственными средствами (валидол, анальгин и др.) без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по распространению лекарственных средств.

Прокурор Москаленского района Омской области в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» постановлением от 14.11.2007 (лист дела 10-11) возбудил производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Розенталь Г.В.

Копия постановления вручена предпринимателю 14.11.2007 (лист дела 16).

15.11.2007 прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Розенталь Г.В. к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП.

Решением от 30.11.2007 по делу № А46-13254/2007 требование прокурора удовлетворено.  

Указанное решение обжалуется предпринимателем в суде апелляционной инстанции. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.

Факт отсутствия у предпринимателя лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ею не оспаривается (см. объяснения ИП Розенталь Г.В. -  лист дела 12).

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтической является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Определение фармацевтической деятельности содержится также и в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, согласно пункту 1 которого такая деятельность осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и включает оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 07.07.1997 № 1342) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства (анальгин, валидол, корвалол и т.д.) и изделия медицинского назначения.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325 в состав аптечки входит: анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, аспирин, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый стерильный, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитриглицерин, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, корвалол или настойка валерианы.

Причем произвольная замена указанных в перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения не допускается.

При этом анальгин, уголь активированный, валидол, настойка валерианы, согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000-937000. Остальные препараты, входящие в состав аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.

Таким образом, деятельность по распространению автомобильных аптечек подлежит лицензированию как деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Довод апелляционной жалобы о недоказанности того, что дозированные упакованные таблетки анальгина (и другие), входящие в состав аптечки, являются лекарственными средствами, несостоятелен.

В состав аптечки вопреки мнению предпринимателя входят помимо изделий медицинского назначения и лекарственные средства.

Ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт реализации ИП Розенталь Г.В. аптечек, укомплектованных лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области 30.11.2007 по делу № А46-13254/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Л.А. Золотова