Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А46-7161/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 ноября 2014 года

                                             Дело №   А46-7161/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9877/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу № А46-7161/2014 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русская Компания Развития - О» (ИНН 7722596829, ОГРН 1067760749759) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Омской области,

о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.02.2013 № 212-р в части, а также об обязании внести изменения в чертёж градостроительного плана,

при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – представитель Гега Н.В. (по доверенности №56 от 13.11.2014 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Русская Компания Развития - О» - представитель Мишуров Д.А. (по доверенности от 18.11.2014 сроком действия до 18.11.2014);

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области - представитель не явился, извещено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русская Компания Развития - О» (далее – ООО «Русская Компания Развития - О», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о:

1) признании недействительным распоряжения Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.02.2013 № 212-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039» в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка № RU 55301000- 0000000000005889 «береговой линии», которая привела к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД-1;

2) обязании Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертёж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 № RU 55301000-0000000000005889, установив прохождение «береговой линии» по земельному участку с кадастровым номером 55:36:090101:2039 в соответствии с Отчётом, подготовленным ФГБОУ «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина» № УДК 627.532.3 от 25.03.2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Министерство, третье лицо).

В ходе судебного разбирательства Общество, руководствуясь статьёй 49 АПК РФ, уточнило пункт 2 заявленных требований, изложив его редакцию следующим образом:

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертёж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 № RU 55301000-0000000000005889, исключив прохождение «береговой линии» из границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

Данные уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу № А46-7161/2014 требования Общества удовлетворены в виду незаконности распоряжения в оспариваемой части.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу № А46-7161/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, что на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 нанесена береговая линия реки Иртыш и прибрежная защитная полоса, координаты которой определены в соответствии с проектом.

От ООО «Русская Компания Развития - О» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Русская Компания Развития - О» поддержал доводы, изложенные в посменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, проверив в  порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

На основании заявления ООО «Русская Компания Развития - О» 22.02.2013 Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 212-р был утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, расположенного по улице Иртышская набережная в Центральном административном округе города Омска; № RU 55301000-0000000000005889.

25.03.2014 ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина Обществу был выдан отчёт об определении местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, площадью 18851,48 кв.м, расположенного в 34 м юго-западнее здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Иртышская набережная, д. 9.

Полагая, что из указанного отчёта следует, что местоположение береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 не соответствует береговой линии и береговой полосе, обозначенных в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, утверждённом Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 212-р 22.02.2013, что нарушает права Общества как застройщика земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, последнее обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с письмом об отмене Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска          № 212-1 22.02.2013 и выдаче нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039.

В своём ответе Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал Обществу в отмене распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 212-р 22.02.2013 (письмо от 05.05.2014).

Полагая, что Распоряжение Департамента № 212-1 22.02.2013 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039» не соответствует действующему законодательству и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ООО «Русская Компания Развития - О» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Как было указано выше, суд первой инстанции требования Общества удовлетворил.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный  суд пришел к выводу о том, что  требования Общества являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.  При этом, апелляционный  суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано ранее, заявитель оспаривает Распоряжение Департамента «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039» в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка «береговой линии».  

Как верно указал суд первой инстанции, из содержания градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 № RU 55301000-0000000000005889 следует вывод о расположении земельного участка в водоохраной зоне реки Иртыш со ссылкой на распоряжение Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской «Об утверждении мероприятия «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах города Омска» № 287-р от 10.12.2010.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17 определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 11 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Частью 14 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области и государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» заключен государственный контракт на организацию и выполнение мероприятия «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах г. Омска» от 17.09.2010 № 287-ГК. Для выполнения данного мероприятия разработано техническое задание. Выполнение задания проводилось согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 10.01.2009 № 17.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, прохождение береговой линии реки Иртыш в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039 при ознакомлении с данным разделом определить невозможно. Указанное обстоятельство следует также из письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12.12.2013 №ИСХ-13/МПР-5189.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, из анализа имеющихся в материалах дела отчёта определения местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в районе земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2039, подготовленного ФГБОУ «Омский государственный