Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А75-3860/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 октября 2014 года

                                                Дело №   А75-3860/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8886/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 23.06.2014 по делу №  А75-3860/2014 (судья Голубева Е.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная жилищно-эксплуатационная компания» (ОГРН 1048600202210, ИНН 8610015845) об оспаривании постановления от 10.04.2014 № 92 по делу об административном правонарушении, вынесенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нягани и Октябрьском районе,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нягани и Октябрьском районе - представитель не явился, извещено;

от общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная жилищно-эксплуатационная компания»  - представитель не явился, извещено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная жилищно-эксплуатационная компания» (далее по тексту - заявитель, ООО «Северо-Восточная жилищно-эксплуатационная компания», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  с заявлением об оспаривании постановления от 10.04.2014 № 92 по делу об административном правонарушении, вынесенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нягани и Октябрьском районе (далее - Отдел, административный орган).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 23.06.2014 по делу № А75-3860/2014 требования Общества удовлетворены.

Суд первой инстанции установил, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение  является малозначительным и применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган  обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 23.06.2014 по делу № А75-3860/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  отзыв, установил следующие обстоятельства.

Между ОАО «Няганские энергетические ресурсы» и Обществом заключен договор ресурсоснабжения № 4/р от 26.12.2013, по условиям которого Общество обязалось оплачивать принятые ресурсы при предоставлении коммунальных услуг тепло- и водоснабжения жильцам многоквартирного дома 92 по ул. Интернациональная, г. Нягань, начиная с 01.01.2014.

Прокуратурой города Нягани проведена проверка соблюдения Обществом порядка предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с поступившим обращением гражданина Аникина С.В.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Северо-Восточная жилищно-эксплуатационная компания» управляет многоквартирным домом № 92, ул. Интернациональная, г. Нягань с 2007 года.

01.11.2013 в адрес Общества обратился гражданин Аникин С.В., проживающий по адресу: г. Нягань, ул. Интернациональная, дом 92, кв. 17, с заявлением об отключении жилого помещения от горячего водоснабжения в связи с установкой потребителем электрического водонагревателя (л.д. 33). 07.11.2013 представителями Общества составлен акт, в соответствии с которым зафиксирован факт отключения жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нягань, ул. Интернациональная, д. 92, кв. 17, от общедомовых сетей горячего водоснабжения (л.д. 47-48).

Вместе с тем, при отсутствии технической возможности предоставления услуги горячего водоснабжения в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нягань, ул. Интернациональная, дом 92, кв. 17, Обществом в платежном документе на оплату коммунальных услуг за январь, февраль 2014 года начислена плата за горячее водоснабжение в размере 123 руб. 77 коп. за каждый месяц.

При этом, основания для начисления платы за горячее водоснабжение потребителю отсутствовали, поскольку указанная услуга потребителю не предоставлялась, что не оспаривается самим Обществом.

Заместителем прокурора города Нягани постановлением от 31.03.2014 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление направлено по подведомственности в отдел Управления.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением отдела Управления от 10.04.2014 № 92 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л. д. 51-55).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 23.06.2014 по делу № А75-3860/2014 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Отделом   в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается ответственность за обман потребителей, обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара с целью сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, или иной обман потребителей, который влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Из диспозиции статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усматривается, что ответственность наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-I) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации: о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно статье 39.1 Закона № 2300-I правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в пункте 4 которых указано, что потребителю предоставляется коммунальная услуга горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 22 данных Правил для заключения в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в лице управляющей организации обязан не позднее 20 рабочих дней с начала оказания услуг передать подписанный им проект договора в 2 экземплярах собственнику помещения в многоквартирном доме по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с собственником способом.

В силу пунктов 67, 69 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. В платежном документе указываются в том числе, объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с данными Правилами.

По смыслу пункта 4.4 договора ресурсоснабжения № 4/р от 26.12.2013 Общество производит расчет и (или) начисление размера платы гражданам-потребителям за коммунальные услуги.

В данном случае административный орган  установил, что Общество необоснованно начислило потребителю (Аникину С.В.) за январь, февраль 2014 года плату за горячее водоснабжение в размере 123 рублей 77 копеек за каждый месяц при отсутствии у потребителя технической возможности  получать указанную коммунальную услугу.

Указанное послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также