Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А46-6364/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 сентября 2014 года

                                                        Дело №   А46-6364/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7866/2014) Министерства труда и социального развития Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07 июля 2014 года по делу № А46-6364/2014 (судья Целько Т.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску общества с ограниченной ответственностью «Доступная среда» (ИНН 5507236838, ОГРН 1135543004805) к Министерству труда и социального развития Омской области (ИНН 5503079341, ОГРН 1045504007603) о взыскании 161 759 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН 7710357167, ОГРН 1027739521666),

при участии в судебном заседании:

от Министерства труда и социального развития Омской области – представители Ахметьянова С.Р. по доверенности №ИСХ-14/МТСР13172 от 17.09.2014 сроком действия до 31.12.2014, Терехова Н.Ю. по доверенности № ИСХ-13/МТСР-16312 от 03.12.2013 сроком действия по 31.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Доступная среда» – представитель Олянина А.Н.  по доверенности от 18.06.2014 сроком действия три года;

                                                                    установил:

общество с ограниченной ответственностью «Доступная среда» (далее – ООО «Доступная среда», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству труда и социального развития Омской области (далее – Министерство, ответчик) о  возврате 161 759 руб., внесенных в качестве  обеспечения заявки на участие в открытом аукционе № 0152200001113000436 на право заключения государственного контракта.

Дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07 июля 2014 года по делу № А46-6364/2014 с Министерства в пользу ООО «Доступная среда» взыскано161 759 руб. 53 коп. неосновательного обогащения, а также 5 852 руб. 77 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против принятого решения, Министерство в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что ООО «Доступная среда» при участии в аукционах предоставило недостоверные сведения, касающихся  информации о месте нахождения юридического лица, поэтому несет ответственность за достоверность предоставленной для участия в конкурсе информации, предусмотренной частью 4 статьи 41.11. Федерального закона№ 94-ФЗ.  

В дополнениях в жалобе дополнительно обращает внимание на то, что ОО «Доступная среда» заблаговременно стало известно о несоответствии поданных заявок требованиям, установленным конкурсной документацией, то есть на дату рассмотрения комиссией вторых частей заявок не могло не знать о повторности допущенного нарушения.

ООО «Доступная среда» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «РТС-тендер», надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в него не явился. На основании части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Доступная среда» высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Пояснил,  что истцом были направлены документы  в  устранение  допущенных  недостатков документации, но документы не были приняты в связи с истечением срока для принятия заявок.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 31.12.2013 на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000431 на право поставки ходунков, костылей для нужд Министерства труда и социального развития Омской области.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 14.01.2014 на дату окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе было подано 4 заявки, по результатам рассмотрения поданных заявок аукционной комиссией заказчика 3 заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Открытый аукцион в электронной форме прошел 17.01.2014, 3 участника подавали ценовые предложения, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 47%, лучшее ценовое предложение сделал участник с порядковым номером заявки № 2.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.01.2014 две заявки участников аукциона были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Заявка ООО «Доступная среда» была отклонена согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 1,3-5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а так же наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

По итогам открытого аукциона в электронной форме 03.02.2014 контракт заключен с победителем аукциона.

Так же истец принимал участие в других аукционах.

31.12.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000429 на право поставки специальных средств при нарушении функции выделения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 17.01.2014 на дату окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе было подано 3 (три) заявки по результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией заказчика, все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Открытый аукцион в электронной форме прошел 20.01.2014, 3 участника подавали ценовые предложения, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 68%, лучшее ценовое предложение сделал участник № 1, ООО «Доступная среда».

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.01.2014 две заявки участников аукциона были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Заявка ООО «Доступная среда» была отклонена согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 1,3-5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а так же наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

На основании пункта 1, статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ по итогам открытого аукциона в электронной форме 07.02.2014 контракт заключен с победителем аукциона.

31.12.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000436 на право подгузников для детей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 27.01.2014 на дату окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе было подано 3 заявки по результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией заказчика, все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Открытый аукцион в электронной форме прошел 30.01.2014, 2 участника подавали ценовые предложения, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 32%, лучшее ценовое предложение сделал участник № 3, ООО «Доступная среда».

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.02.2014 вторая часть заявки ООО «Доступная среда» была отклонена в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 1,3-5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а так же наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

На основании пункта 1, статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ по итогам открытого аукциона в электронной форме 18.02.2014 контракт заключен с победителем аукциона.

В соответствии с пунктом 11 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» после получения заявки истца осуществил блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе данного участника размещения заказа, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.

Аукционной комиссией по торгам 0152200001113000431, 0152200001113000429, 0152200001113000436 установлено, что вторые части заявок ООО «Доступная среда» не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Решения аукционных комиссий о несоответствии требованиям документации об открытых аукционах зафиксировано в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000431 от 21.01.2014 в 09:59:29 (по московскому времени), протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000429 от 27.01.2014 в 06:54:44 (по московскому времени), протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000436 от 04.02.2014 в 06:17:17 (по московскому времени).

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0152200001113000436 размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет 161 759 руб.

 В порядке, предусмотренном  пунктом 14 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» автоматически осуществлено блокирование средств ООО «Доступная среда» по третьему аукциону в размере 161 759 руб. в качестве обеспечения заявки на участие по аукциону № 0152200001113000436 на виртуальном счете для перевода суммы на счет заказчика Министерства труда и социального развития Омской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Доступная среда» в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в решении выводами, считает, что иск удовлетворению не подлежит.

В силу частей 1 и 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.

В силу части 2 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

На основании части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

При обнаружении несоблюдения одного из перечисленных условий, комиссия в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ признает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 14 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных одним участником