Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А81-797/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2014 года

                                                  Дело №   А81-797/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  26 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5684/2014) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2014 по делу № А81-797/2014 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр технического творчества» (ИНН 8906005210, ОГРН 1028900765816) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в сумме 199 554 руб. 91 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр технического творчества» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа  (далее по тексту - заявитель, Пенсионный фонд, орган пенсионного фонда, УПФР (государственное учреждение) в г. Муравленко ЯНАО) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр технического творчества» (далее по тексту – Учреждение) о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в сумме 199 554 руб. 91 коп.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2014 по делу № А81-797/2014 Пенсионному фонду отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстацнии указал, что выплаты, произведенные  сотрудникам Учреждения в связи с санаторно-курортным лечением, оплата проезда в льготный отпуск по справке до пункта пересечения государственной границы Российской Федерации, не приняты к зачету расходы по выплате пособия по обязательному социальному страхованию не облагаются страховыми взносами. Также суд первой инстанции установил, что в действиях Учреждения отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Не согласившись с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2014 по делу № А81-797/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указал, что Учреждение неправомерно не облагало страховыми взносами компенсационные выплаты на оздоровление работникам государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений бюджетной сферы в Ямало-Ненецком автономном округе, суммы, выплаченные его сотрудникам в качестве компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно по справкам о включенной в стоимость перевозочного документа (билета) стоимости перевозки по территории Российской Федерации при проведении этими сотрудниками отпуска за рубежом, а также суммы, непринятые к зачету на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, чем занизило базу для исчисления страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, что послужило причиной доначисления сумм страховых взносов, начисленных на них пеней и применение финансовых санкций.

Учреждение в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пенсионный фонд и Учреждение, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,   установил следующие обстоятельства.

Пенсионный фонд провел выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Учреждением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации составлен акт от 20.05.2013  №030/006/37-2013 (т. 1 л.д. 27-33), в котором указано что страхователем:

-в нарушение части 1 статьи 7, статьи 9, частей 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 212-ФЗ) не начислены страховые взносы на компенсационные выплаты на оздоровление работникам государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений бюджетной сферы в Ямало-Ненецком автономном округе; на оплату проезда в льготный отпуск по маршруту от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (аэропорт, где проходят таможенный контроль) до пункта пересечения Государственной границы Российской Федерации с определенным государством (ближайший к границе аэропорт), а также на сумму, непринятых к зачетурасходов  на выплату пособий по обязательному социальному страхованию по сотрудникам согласно приложениям №№3-1, 3-2, 3-3 к акту выездной проверки (т. 1 л.д. 45-47);

- в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ) представлены в орган пенсионного фонда недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 полугодие 2010 года, за 2 полугодие 2010 года, 2 квартал 2011 года, 3 квартал 2011 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года в отношении 42 работников.

Рассмотрев акт выездной проверки, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принял решение от 19.06.2013 года №03/006/37-2013 (т. 1 л.д. 18-26) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с данным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 27 837 руб. 12 коп., начислены суммы пени в размере 19 191 руб. 02 коп. и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование в сумме 139 185 руб. 61 коп.

Кроме того, рассмотрев акт выездной проверки, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принял решение от 21.06.2013 №11 (т. 1 л.д. 67-68) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым образовательное учреждение привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, за 2 полугодие 2010 года, 2 квартал 2011 года, 3 квартал 2011 года, 2 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года в отношении 42 работников в виде штрафа в размере 13 341 руб. 16 коп.

Требованием от 16.07.2013 № 08 Уучреждению предложено уплатить начисленные суммы недоимки, штрафа и пени в срок до 12.08.2013.

В связи с неуплатой Учреждением задолженности в установленный срок, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2014 по делу № А81-797/2014 Пенсионному фонду отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

По эпизоду неначисления страховых вносов на суммы оплату компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулирует Закон № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Как следует из части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, в том числе организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Закона.

Статья 9 Закона № 212-ФЗ содержит перечень выплат и вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, вытекающих из трудовых либо гражданско-правовых отношений страхователя и физических лиц.

Подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными

актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, не подлежат для организаций обложению страховыми взносами.

Из указанной нормы следует, что страховые взносы не начисляются на выплаты, носящие компенсационный, единовременный характер в случаях и в пределах норм, прямо предусмотренных законодательством.

Как верно указал суд первой инстанции, выплата работникам муниципальных учреждений в автономном округе компенсации на оздоровление осуществляется в соответствии с законами автономного округа от 31.01.2000 № 6-ЗАО, от 10.01.2007 № 12-ЗАО, от 02.11.2005 № 74-ЗАО, от 02.12.2008 №104-ЗАО, от 25.09.2009 № 70-ЗАО, от 23.12.2011 № 165-ЗАО и Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2012 №266-II.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования город Муравленко от 17.06.2011 №281 «О денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровление работникам муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений бюджетной сферы муниципального образования город Муравленко» лица, работающие в муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждениях муниципального образования город Муравленко в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального облуживания, физической культуры и спорта, молодежной политики, туризма имеют право одновременно с правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратное, на получение денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровление в размере 15000 руб. на одного работника.

В связи с чем компенсационная выплата выплачивается работникам, основным местом работы которых является муниципальное учреждение, и является мерой социальной поддержки работников. При этом предоставление компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровление не является вознаграждением работникам за исполнение ими трудовых обязанностей, не гарантировано трудовыми договорами, не зависит от трудовых успехов работника, следовательно, она не должна включаться в базу для начисления страховых взносов.

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не