Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А75-2889/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

29 августа 2014 года

                                                Дело №   А75-2889/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  28 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6759/2014) общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.05.2014 по делу № А75-2889/2014 (судья Чешкова О.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН 1058602819538, ИНН 8604035473)

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 06.03.2014 № 09-43/2014

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Гусев Дмитрий Александрович  по доверенности № 310/14 от 01.04.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ООО «РН-Юганскнефтегаз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Служба, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.03.2014  № 09-43/2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.05.2014 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что административный орган доказал факт загрязнения Обществом лесного участка в связи с разливом нефти и, как следствие, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, вменяемого ему в вину. Суд первой инстанции отметил, что неосуществление административным органом в ходе проведения проверки отбора проб почвы на загрязненном участке и отсутствие в материалах дела результатов анализа таких проб не свидетельствует о недоказанности факта причинения вреда окружающей среде, который подтверждается самим фактом нефтеразлива.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют акт рейдового патрулирования или протокол осмотра (акт обследования) территории, составленные по результатам проверочных мероприятий, проведение которых относится к полномочиям Службы, и являющиеся надлежащими доказательствами, подтверждающими событие правонарушения; факт поступления в окружающую среду нефти не свидетельствует о неминуемом загрязнении; административным органом не доказан факт негативного воздействия разлива нефти и наличие самого события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» поддержал требования и доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

До начала судебного заседания от Службы поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо указывает, что загрязнение окружающей среды подтверждается фактом аварии (инцидента) на нефтепроводе 16.01.2014, который Обществом не отрицается; из акта технического расследования от 17.01.2014 следует, что авария (инцидент) произошел именно в результате отказа нефтепровода на территории Средне-Балыкского месторождения, по которому транспортируется водонефтяная эмульсия.

Административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направил, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявлял.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.01.2014 Обществом в адрес Службы направлена телефонограмма №398 от 17.01.2014 о произошедшем 16.01.2014 в 12:40 инциденте на нефтепроводе «уз.3 – уз.12 ЮСБ» на территории Средне-Балыкского нефти (л.д.78).

Служба уведомила ООО «РН-Юганскнефтегаз» о необходимости явиться   в административный орган и 24.01.2014 заинтересованным лицом по данному сообщению было возбуждено дело №09-43/2014 об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.75-77).

Службой в адрес Общества также направлено определение от 27.01.2014 № 09-43/2014 об истребовании информации, необходимой для разрешения дела об административном правонарушении, в котором Обществу предложено представить акт технического расследования инцидента и выкопировку со схемой нефтезагрязненного участка (л.д.61-62).

Обществом в адрес Службы были представлены акт технического расследования инцидента от 17.01.2014 с приложением справки о материальном ущербе от инцидента, расчетом нефти, излившейся из трубопровода, планом мероприятий по ликвидации инцидента и его последствий, схемой места инцидента, планом расположения нарушенного земельного участка (л.д.50-59).

24.02.2014 по данному факту административным органом в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» составлен протокол №09-43/2014 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который получил представитель общества в тот же день (л.д.79-80).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 24.02.2013 рассмотрение дела было назначено на 06.03.2014 на 10 час.30 мин. (л.д.65), о чем Общество было уведомлено факсом (л.д.64).

06.03.2014 Службой по результатам изучения представленных заявителем документов вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.47-49).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующим заявлением.

30.05.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе, в загрязнении лесов вредными веществами и в негативном воздействии на леса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Согласно пункту 39 Правил при использовании лесов не допускается, в частности, загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; иные действия, способные нанести вред лесам.

В силу положений пункта 52 Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Лица, допустившие нарушение требований указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 53 Правил).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается Обществом, 20.01.2014 на нефтепроводе «уз.3-уз.12 ЮСЮ» Юг Средне-Балыкского месторождения нефти на землях лесного фонда ТО-Нефтеюганского лесничества Юнг-Яхского участкового лесничества в квартале 138 выдел 9 произошел инцидент, в результате которого на поверхность земли (почвы) площадью 1,8791 га из трубопровода излилась нефть.

Указанное обстоятельство подтверждается документами, составленными непосредственно заявителем, а именно актом технического расследования инцидента от 17.01.2014, расчетом нефти, излившейся из трубопровода при инциденте, схемой места инцидента, а также извещением ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 17.01.2014 об инциденте на трубопроводе.

Так, из акта технического расследования инцидента следует, что по указанному выше трубопроводу транспортируется водонефтяная эмульсия, инцидент произошел по причине внутренней коррозии, при этом в соответствии расчетом излившейся нефти  прямые потери нефти в составе жидкости, вытекшей на поверхность земли в связи с инцидентом на нефтепроводе, составили 0,356 тонн (л.д.55).

Таким образом, факт разлива нефти на поверхность земель лесного участка следует из содержания имеющихся в материалах дела документов и не опровергнут Обществом.

При этом то обстоятельство, что участок, на котором произошел разлив нефти, относится к землям лесного фонда, подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями территориального отдела Нефтеюганского лесничества, в соответствии с которыми участок разлива площадью 3,0463 га относится к ТО-Юганскому лесничеству, Юнг-Яхскому участковому лесничеству, квартал 138, выдел 9, и представляет собой участок лесного фонда под эксплуатационные леса (л.д.71-72).

В силу положений пункта 6.2, 6.6., 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Иными