Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А81-3743/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2014 года

Дело №   А81-3743/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4018/2014) федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2014 по делу №  А81-3743/2013 (судья Канева И.Д.),

принятое по иску индивидуального предпринимателя Больших Александра Сергеевича (ИНН 890500203382, ОГРН 304890513200066)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

при участии в судебном заседании представителей: 

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Больших Александра Сергеевича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Больших Александр Сергеевич предъявил исковые требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053, площадью 2807 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XI, целевое использование: содержание и эксплуатация склада, в размере, равном его рыночной стоимости 1 824 550 рублей, и обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053, площадью 2807 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XI, целевое использование: содержание и эксплуатация склада, в размере 1 824 550 рублей.

До рассмотрения дела по существу истец изменил исковые требования: просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053 равной его рыночной стоимости 1 726 300 рублей по состоянию на 01.01.2012 и обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053 в размере 1 726 300 рублей.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2014 по делу № А81-3743/2013 исковые требования предпринимателя удовлетворены. Суд решил:

- Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053, площадью 2807 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XI, целевое использование: содержание и эксплуатация склада, в размере, равном его рыночной стоимости 1 726 300 рублей.

- Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1, адрес филиала: 629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Подшибякина, д. 25 «а», дата регистрации: 03.12.2002) внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053, площадью 2807 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XI, целевое использование: содержание и эксплуатация склада, равную его рыночной стоимости 1 726 300 рублей.

-  Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу индивидуального предпринимателя Больших Александра Сергеевича  расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 рублей.

Возражая против принятого судом решения, ФГБУ «ФКП Росреестра» в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком по данной категории судебных споров, так как заявления истца об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, как правило, не связаны с оспариванием действий самого органа кадастрового учета; у органа кадастрового учета отсутствует какая-либо прямая заинтересованность в факте установления или не установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости; орган кадастрового учета в данном случае выступает в роли «технического исполнителя», обязанного внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка на основании требований статьи 4, пункта 11 части 2 статьи 7, части 3.1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 16 АПК РФ.

Предприниматель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая, что судом вынесено законное и обоснованное решение.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между Ноябрьским городским комитетом по имуществу (арендодателем) и предпринимателем Муратовым О.А. (арендатором) был заключен договор № 381-04 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 03.08.2004. В соответствии с условиями договора в аренду был передан земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053, площадью 2807 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XI, для содержания и эксплуатации склада. Срок аренды был установлен до 05.05.2024. Договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

19 июля 2008 года Муратов О.А. продал объект недвижимости: склад общей площадью 374,4 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, промузел Пелей, панель XI, Больших А.С. по договору купли-продажи недвижимого имущества на арендованном земельном участке. На этом основании между Ноябрьским городским департаментом по имуществу, индивидуальным предпринимателем Муратовым О.А. и индивидуальным предпринимателем Больших А.С. было заключено соглашение о перемене лиц в обязательстве от 30.09.2008, согласно которому новым арендатором по договору аренды земельного участка № 381-04 от 03.08.2004 со 02 сентября 2008 года становился Больших А.С. Приложением № 1 к соглашению являлся расчет арендной платы за пользование участком. Соглашение о перемене лиц в обязательстве от 30.09.2008 прошло государственную регистрацию.

Согласно Порядку расчета арендной платы за использование земельных участком, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, утвержденному Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 № 568-А, при определении размера годовой арендной платы за использование земельных участков учитывается удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб/кв.м).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Департаментом имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа приказом от 21.12.2012 № 1000 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по состоянию на 01.01.2012.

Согласно Отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, составленному ОАО «РХК «Земпроект», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053, площадью 2807 кв.м. составила 5 754 714 рублей 91 копейку.

Истец в целях определения рыночной стоимости земельного участка заключил договор с ООО «Оценка.ру». Согласно составленному обществом отчету № 11/13 от 17.07.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053 площадью 2807 кв. м., по состоянию на 01.01.2010 составила 1 824 550 рублей.

Поскольку рыночная стоимость земельного участка была ниже кадастровой, истец обратился в суд с исковыми требованиями об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования Предпринимателя являются обоснованными и правильно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции полно и правильно.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пункт 3 приводимой нормы предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Учитывая приведенные выше нормы земельного законодательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что действующее законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, о том, что права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд первой инстанции правильно установил, что такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В отчете, составленном ООО «Оценка.ру», рыночная стоимость земельного участка была определена на дату 01.01.2010, в то время как кадастровая стоимость определялась на дату 01.01.2012, истец при рассмотрении дела изменил исковые требования, заявив об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости 1 726 300 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.

В подтверждение уточненных исковых требований истец представил Отчет № 351-13 от 30.11.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053 площадью 2807 кв. м., составленный ООО «Центр независимой экспертизы» и Заключение экспертно-консультационного комитета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № 01/2014 от 09.01.2014 на Отчет № 351-13 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 89:12:11-11-11:0053 площадью 2807 кв. м.

Статьей 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что исполнитель работ по определению кадастровой стоимости в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости