Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А81-381/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2014 года

Дело №   А81-381/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4491/2014) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.03.2014 по делу №  А81-381/2014 (судья Лисянский Д.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901012479, ОГРН 1028900510980)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Полярная ночь» (ИНН 8901024812, ОГРН 1118901000459)

о взыскании финансовых санкций в размере 10 223 руб. 14 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Полярная ночь» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - орган Пенсионного фонда РФ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полярная ночь» (далее - Общество, страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 10 223 руб. 14 коп.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решением от 28.03.2014 по делу №  А81-381/2014 в удовлетворении требований Управления было отказано, поскольку при вынесении решения, на основании которого подлежит взысканию спорная сумма штрафа, Управлением были допущены существенные процедурные нарушения, а именно материалы проверки были рассмотрены в отсутствие застрахованного лица.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований застрахованного лица. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки и вынесения решения, но застрахованное лицо явку своего представителя на рассмотрение не обеспечило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Ответчиком 27.06.2013 в орган Пенсионного фонда были представлены сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, о чем составлена расписка в приеме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

При проведении проверки данных сведений на предмет своевременности их представления должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа был установлен факт представления указанных сведений с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В связи с чем 01.07.2013 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт № 3 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К акту приложен расчет финансовых санкций Общества.

Данный акт с указанием времени, места и даты рассмотрения материалов проверки был направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом с уведомлением, что подтверждается материалами дела.

Согласно акту, рассмотрение материалов проверки назначено на 06.08.2013 в 10-00 часов.

Рассмотрение акта состоялось в отсутствие представителя ответчика, что следует из решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2013 № 4 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за 1 квартал 2013 года платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 10 223 руб. 14 коп.

Решение также отправлено страхователю почтовой связью, что подтверждается материалами дела.

На основании указанного решения в адрес заинтересованного лица было выставлено требование от 24.09.2013 № 3, которым ответчику было предложено в добровольном порядке в срок до 15.10.2013 уплатить штрафные санкции в размере 10 223 руб. 14 коп.

Неисполнение ответчиком требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения органом Пенсионного фонда в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 28.03.2014 по делу №  А81-381/2014 в удовлетворении требований Управления было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели;     индивидуальные     предприниматели,     адвокаты,     нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные федеральным законом.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ответчик не исполнил возложенную на него действующим законодательством обязанность по своевременному     предоставлению     индивидуальных     сведений     в     отношении застрахованных лиц за 1 квартал 2013 года, сведения предоставлены 27.06.2013, в то время как должны быть предоставлены не позднее 15.05.2013.

В соответствии с абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Несвоевременное представление ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах подтверждается материалами дела.

Вместе с тем судом первой инстанции обоснованно было установлено, что органом Пенсионного фонда существенно нарушена процедура привлечения Общества к ответственности.

В силу абз.3 ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, только в том случае, если это лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, статьей 39 лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, о дате и времени рассмотрения материалов проверки Общество было извещено актом проверки от 01.07.2013 №3.

В акте, уведомлении от 01.07.2013 №11/3690 указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится в 10-00 часов 06.08.2013.

В то же время, как следует из решения № 4, рассмотрение материалов проверки состоялось 16.08.2013. Документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ответчика о дате и времени рассмотрения материалов проверки 16.08.2013 в материалы дела не представлены.

Доводы Управления о том, что материалы дела  были рассмотрены в 10-00 часов 06.08.2013 также ни чем не подтверждены. Суд первой инстанции правомерно указал, что доказательств того, когда фактически рассмотрены акт и материалы проверки, материалы дела не содержат и из текста решения № 4 никоим образом не следует, что такое рассмотрение имело место именно 06.08.2013. Содержание решения от 16.08.213 № 4 никоим образом не свидетельствует о том, что для его изготовления могло потребоваться 9 рабочих дней (с 06.08.2013 по 16.08.2013). Решение представляет собой шаблонный документ, объемом в 2 страницы печатного текста.

Суд первой инстанции правомерно указал, что нарушение процедуры привлечения Общества к ответственности