Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А70-13936/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2014 года

                                                   Дело №   А70-13936/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Глухих А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3401/2014) Министерства финансов Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 11 марта 2014 года по делу № А70-13936/2013 (судья Авдеева Я.В.) по иску индивидуального предпринимателя Зырянова Сергея Александровича (ОГРНИП 304720332800337) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства финансов Российской Федерации – Капарулина О.С., доверенность б/н от 21.01.2014, сроком действия до 27.12.2015;

от индивидуального предпринимателя Зырянова Сергея Александровича – Костырев А.А., доверенность б/н от 11.12.2013. сроком действия три года;

от Департамента финансов Тюменской области – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель Зырянов Сергей Александ­рович (далее – ИП Зырянов С.А.) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федера­ции и к Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области о взыскании денежных средств с Российской Федерации в лице Министерст­ва финансов Российской Федерации в размере 171 218 руб. 31 коп., с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области в размере 146 212 руб. 90 коп.

До вынесения судебного акта по существу спора истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил об уточнении исковых требований, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации денежные средства в размере 650 491 руб. 91 коп., с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области денежные средства в размере 22 964 руб. 09 коп.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11 марта 2014 года по делу № А70-13936/2013 исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу ИП Зырянова С.А. взысканы денежные средства в размере 650 491 руб. 91 коп., а также 9 030 руб. 77 коп. расходов на оплату государственной пошлины. С Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской облас­ти за счёт казны Тюменской области в пользу ИП Зыря­нова С.А. взысканы денежные средства в размере 22 964 руб. 09 коп., а также 317 руб. 85 коп. расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав во взыскании убытков с Российской Федерации. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что субъект Российской Федерации (Тюменская область), приняв на себя предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2004 № 122-ФЗ обязательства, должен обеспечить сохранение объема бюджетного финансирования мер социальной поддержки льготных категорий граждан на уровне, сопоставимом со сложившимся по состоянию на 31.12.2004. Считает, что расходы истца, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в графу «Ветераны» и содержащие «бывших федеральных льготников», должны взыскиваться за счет Тюменской области. Податель жалобы настаивает на том, что противоправные действия (бездействие) с его стороны отсутствуют. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов, в бюджет субъекта были перечислены и израсходованы в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ИП Зырянов С.А. указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен.

В заседание суда апелляционной инстанции Департамент финансов Тюменской области своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ИП Зырянова С.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 июля 2008 года ОАО «ТПАТП № 1» и ИП Зырянов С.А. подписали сроком на три года (пункт 5.1 договора) договор № 339, который регулирует отношения между сторонами по осуществлению регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах города Тюмени № 25, № 91.

Приложениями № 1, № 2 к до­говору стороны согласовали номера маршрутов, номера очереди, марки, модели автобу­сов, регистрационные номера, а также определили перечень документов, наличие кото­рых обязательно для перевозчика и каждого водителя.

Согласно пункту 2.1.22 договора ИП Зы­рянов С.А. принял обязательство установить на транспортные средст­ва, работающие на маршруте, оборудование, предназначенное для обеспечения контроля за выполнением условий договора, адаптированное для работы с автоматизированной системой диспетчерского управления города Тюмени (АСДУ).

Муниципальным образованием городской округ город Тюмень учреждено ОАО «Тюменская транспортная система» (далее – ОАО «ТТС»).

Согласно пункту 3.3 устава ОАО «ТТС» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и ис­пользованию автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пас­сажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропото­ках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с диф­ференцированием по конкретным категориям льгот.

Во исполнение обязательств, установленных пунктом 2.1.22 договора от 24.07.2008 № 339, 05 августа 2008 года ОАО «ТТС» (оператор) и ИП Зырянов С.А. (пользователь) подписали договор № 133, предметом которого является организация взаимодействия участников «Автоматизированной сис­темы оплаты проезда» по обслуживанию держателей бесконтактных микропроцессор­ных транспортных карт (транспортная карта), оказание оператором процессинговых ус­луг, для подготовки отчетов по договору о выплате субвенций и осуществление пере­числений денежных средств, принятых в пользу пользователя при осуществлении элек­тронных платежей (транзакции) на транспорте.

В соответствии с условиями пункта 1.2 договора от 05 августа 2008 года № 133, приложением № 1 к договору от 05 августа 2008 года № 133 по акту приема - передачи ОАО «ТТС» передало, а ИП Зырянов С.А. принял во временное пользование оборудование, являющееся частью «Автомати­зированной системы оплаты проезда», необходимое для обмена информацией по опера­циям с использованием транспортных карт (терминал кондуктора, служебную карту транспортного средства, служебную карту кондуктора, эмблему участника АСОП).

Приложением № 6 к договору от 05 августа 2008 года № 133 стороны согласовали перечень транспортных средств, на которые выданы карты транспортного средства (л.д. 107); приложением № 2 к договору от 05 августа 2008 года № 133 согласован перечень пунктов размещения локальных серверов (л.д. 105).

Между ОАО «ТПАТП № 1» и ИП Зыряновым С.А. 01 января 2010 года подписан договор о возмещении расхо­дов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного периода № 339/10, который регламентирует отношения: по предоставлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, свя­занных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте об­щего пользования следующих категорий граждан: учащихся общеобразовательных уч­реждений города Тюмени; пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или «О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05 июля 2005 года № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возме­щения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте»; по перечислению индивидуальному предпринимателю суммы средств, принятых в его пользу при осуществлении электронных платежей по транспортным картам «школьник».

В материалы дела также представлен договор возмездного оказания услуг № 559 от 01.08.2009, подписанный между истцом и МУПГТ «Тюменьгортранс», согласно которому МУПГТ «Тюменьгортранс» обязуется по заданию истца оказывать необходимые услуги по сопровождению работы ИП Зырянова С.А. на муниципальном маршруте № 25.

По утверждению истца, на основании данных договоров ему были возмещены расходы на перевозку льготных категорий пассажиров из бюджета города Тюмени в части проезда муниципальных льготников. Вместе с тем, за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Тюменской области соответствующие расходы истцу возмещены не были, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

В пункте 5 статьи 790 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что в 2010 году истцом были осуществлены перевозки граждан на муниципальном маршруте № 25, в том числе относящихся к льготным категориям пассажиров.

По расчетам истца общий размер убытков по неполученной плате с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации составил 650 491 руб. 91 коп., по неполученной плате с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счёт казны Тюменской области – 22 964 руб. 09 коп.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах