Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А70-10916/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 мая 2014 года

                                                      Дело №   А70-10916/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1899/2014) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2013 по делу № А70-10916/2013 (судья Бадрызлова М.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гео-Вектор» (ОГРН 1077205000399, ИНН 7205017576)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

3-и лица: 1) открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», 2) Алимов Зият Ташкенович

о признании недействительными решений от 18.04.2013 № 72/13-42796 и от 27.05.2013 № 72/13-57382,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Гео-Вектор» - Шарипов Рахимжан Гайзизуллович (паспорт, по доверенности № 4 от 15.11.2013 сроком действия один год);

от открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Трусь Станислав Владимирович (паспорт, по доверенности № 18-12 от 20.01.2012 сроком действия до 01.11.2014);

от Алимова Зията Ташкеновича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Вектор» (далее – ООО «Гео-Вектор», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тюменской области» (далее – Учреждение, Кадастровая палата) от 18.04.2013 № 72/13-42796 и от 27.05.2013 № 72/13-5782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.

Определением арбитражного суда от 11.11.2013 к участию в деле привлечено открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту – ОАО «ФСК ЕЭС») в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Таким образом, судом первой инстанции также рассматривались требования ОАО «ФСК ЕЭС» о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 18.04.2013г. № 72/13-42796 и от 27.05.2013 № 72/13-57382 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1 500 м от с.Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток» и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поставить на кадастровый учет два образованных земельных участка: 72:10:1509001:479:ЗУ1, общей площадью 428+36 кв.м.; 72:10:1509001:479:ЗУ2, общей площадью 73 574+475 кв.м., расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1 500 м от с.Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток».

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Алимов Зият Ташкенович.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2013 по делу № А70-10916/2013 в удовлетворении требований ООО «Гео-Вектор» отказано. Требования, заявленные ОАО «ФСК ЕЭС» удовлетворены. Признаны недействительными решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 18.04.2013 № 72/13-42796 и от 27.05.2013 № 72/13-57382 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1 500 м от с.Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток».

Суд обязал Кадастровую палату поставить на кадастровый учет два образованных земельных участка: 72:10:1509001:479:ЗУ1, общей площадью 428+36 кв.м.; 72:10:1509001:479:ЗУ2, общей площадью 73 574+475 кв.м., расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1 500 м от с.Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток».

С Кадастровой палаты в пользу ОАО «ФСК ЕЭС» взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 4 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что нарушений прав и законных интересов ООО «Гео-Вектор» оспариваемым решением кадастровой палаты не допущено. Для размещения опор линий электропередач могут быть сформированы земельные участки площадью меньшей, чем указана в статье 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170. Учитывая, что норма статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170 о минимальном размере образуемого нового земельного участка не применяется при строительстве указанных объектов, применение процедуры выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд не требуется. Целью формирования земельных участков является не ведение сельскохозяйственных работ, порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, не зависит от категории земель, в связи с чем отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области в постановке на учет земельных участков в связи с несоблюдением минимальных размеров является необоснованным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решения об отказе в осуществлении кадастрового учета приняты правомерно. Причиной отказа в осуществлении кадастрового учета по заявлениям ООО «Гео-Вектор» явилось несоответствие площадей образуемых участков предельному минимальному размеру площадей образуемых земельных участков, установленному статьей 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планирования их использования». Межевой план не содержал указания на формирование образуемого земельного участка в целях его изъятия, не содержалось обоснование выполнения кадастровых работ.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, Алимова Зията Ташкеновича, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

От ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представители ООО «Гео-Вектор» и ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что актом от 23.11.2010, утвержденным распоряжением администрации Ишимского муниципального района, выбран земельный участок для строительства ВЛ 500 кВ на территории Ишимского района.

Заказчиком кадастровых работ является  ОАО «ФСК ЕЭС».

Собственником участка является Алимов З.Т.

Распоряжением № 706-р от 15.06.2011предварительно согласовано место размещения ВЛ 500 кВ Восход-Витязь и утвержден акт выбора земельного участка. Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области обязала ОАО «ФСК ЕЭС» произвести кадастровые работы в отношении земельного участка.

  ООО «Гео-Вектор» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1077205000399, его место нахождения: Тюменская область, г.Ишим, ул. Северная 2-я,  д. 67, корпус 3.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по выполнению геодезических и картографических работ.

ООО «Гео-Вектор» в рамках договора №342 от 30.10.2012 на выполнение работ по оформлению земельно-правовых отношений под эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по титулу: «ВЛ 500 кВ Восход-Ишим (Витязь)», заключенного с ОАО «ФСК ЕЭС»  - МЭС Сибири, заказаны кадастровые работы по оформлению земельных участков под эксплуатацию линии электропередачи ВЛ 500 кВ «Витязь-Ишим (Восход)».

Кадастровым инженером Родышевским Е.В. (№ квалификационного аттестата 72-11-247) изготовлен межевой план по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:10:1509001:479, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, в границах колхоза «Красный Восток».

После осуществления кадастровых работ по вышеуказанному договору, 04.04.2013 заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 11-7594165 и подготовленный межевой план от 04.04.2013 сданы в отдел кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тюменской области».

18.04.2013 решением № 72/13-42796 ведущего инженера отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области Сириной А.С. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета двух образованных земельных участков: 72:10:1509001:479:ЗУ 1, общей площадью 425±36 кв.м; 72:10:1509001:479:ЗУ2, общей площадью 73574±475 кв.м, расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1500 м от с. Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток» на основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221.-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221.-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного  участка, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В решении об отказе содержится указание представить обоснование, в соответствии с которым требования указанной выше статьи на случай образования данных земельных участков не распространяются.

Требуемое обоснование внесено в заключение кадастрового инженера, после чего, 30 апреля 2013 года заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №11-8201233 и доработанный межевой план от 30.04.2013 сданы в отдел кадастрового учета филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области».

27 мая 2013 года решением № 72/13-57382 ведущего инженера отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области Сириной А.С. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета двух образованных земельных участков: 72:10:1509001:479:ЗУ1, общей площадью 425±36 в.м; 72:10:1509001:479:ЗУ2, общей площадью 73574±475 кв.м, расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1500 м от с. Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток», на основании пункта 2 части 3 статьи 27 и пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В данном решении указано, что в представленном межевом плане содержатся сведения об образовании двух земельных участков площадью 425 кв.м и 73574 кв.м, что меньше, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

Частью 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 года № 170 «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается равным 60 гектарам.

Также, в данном решении указано, что в представленном межевом плане № 11-8201233 от 30.04.2013 содержатся сведения о средней квадратической погрешности  местоположения характерных точек для земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения равной 0,5, что не соответствует требованиям, указанным в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации I от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат  характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке».  

Данное несоответствие является основанием для отказа в постановке на учет земельного  участка, согласно пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в котором предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Полагая, что решения кадастровой палаты являются незаконными, нарушающими права и законные интересы, ООО «Гео-Вектор» и ОАО «ФСК ЕЭС» обратились