Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А46-18698/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 февраля 2009 года

                                       Дело № А46-18698/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Кливера Е.П., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-266/2009) открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири"  на решение Арбитражного суда Омской области от 25.11.2008 по делу № А46-18698/2008 (судья Глазков О.В.), по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Центральному административному округу г. Омска

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии период 03.07.2006 по 29.09.2006 решения о самостоятельном зачете излишне уплаченного налога на имущество организаций в сумме 1066613 руб. 20 коп. внутри КБК 1820602010020000110 и об обязании  принять в порядке статьи 78 Налогового Кодекса Российской Федерации решение о зачете излишне уплаченного налога на имущество организаций в сумме 1066613 руб. 20 коп. в счет предстоящих платежей филиала ОАО «МРСК Сибири»- «Омскэнерго» по налогу на прибыль,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «МРСТ Сибири» - Рябкова М.В. по доверенности от 03.04.2008 № 94/33, сохраняющей силу до 01.04.2009 (удостоверение № 436 действительно до 31.12.2010);

от МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области - Мотченко Т.А. по доверенности от 12.01.2009 № 08юр/20, сохраняющей силу до 31.12.2009 (удостоверение УР № 339305 действительно до 31.12.2009); Борисовской Н.Н. по доверенности от 12.01.2009 № 08юр/39, сохраняющей силу до 31.12.2009 (удостоверение УР № 340010 действительно до 31.12.2009);

от ИФНС России №1 по ЦАГ г. Омска – Двухжиловой Е.С. по доверенности от 10.11.2008 №03/19608 (удостоверение УР № 339448 действительно до 31.12.2009);

установил:

Решением от 25.11.2008 по делу № А46-18698/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований, уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» г. Красноярска (далее – общество, ОАО «МРСТ Сибирь», налогоплательщик) о признании незаконными действий должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области (далее – МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области), выразившихся в принятии в период с 03.07.2006 по 29.09.2006 решения о самостоятельном зачете излишне уплаченного ОАО «АК «Омскэнерго» налога на имущество организаций в сумме 1 066 613 руб. 20 коп. внутри КБК 1820602010020000110, и об обязании инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (далее – ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска) принять в порядке статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) решение о зачете излишне уплаченного ОАО «АК «Омскэнерго» налога на имущество организаций в сумме 1 066 613 руб. 20 коп. в счет предстоящих платежей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» по налогу на прибыль в части ТБ.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на пропуск заявителем срока обращении с заявленными требованиями, а также отсутствие каких-либо доказательств указывающих на нарушение законных интересов общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции необоснованно указал на нарушение срока обжалования, поскольку ошибочно исчислял начало его течения с даты указанной в актах сверки, которые не являются надлежащим извещением о произведенном зачете. Налоговым органом не была соблюдена процедура принудительного взыскания налога и пени, которая должна была предшествовать зачету налога, так как он был произведен по инициативе налогового органа, а не налогоплательщика.

В отзыве на апелляционную жалобу, ИФНС России № 1 по ЦАО г.Омска  с ее доводами не согласилось, указав на то, что общество не обращалось с заявлением о зачете спорной суммы.

МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Сибири» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований налогоплательщика в полном объеме.

Представители МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области и ИФНС России №1 по ЦАО г. Омска  с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

 Представитель МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области пояснил, что 1 066 613 руб. 20 коп. зачтена в счет погашения недоимки  по налогу на имущество в рамках одного КБК.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2006 по делу № А46-10280/2006 признано незаконным бездействие Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, выразившееся в непринятии решения о зачете излишне уплаченного ОАО «АК «Омскэнерго» налога на имущество организаций в сумме 8 896 053 руб. в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль в территориальный бюджет. При этом означенным решением суд обязал налоговый орган принять решение о зачете излишне уплаченного ОАО «АК «Омскэнерго» налога на имущество организаций в сумме 8 896 053 руб. в счет предстоящих платежей ОАО «АК «Омскэнерго» по налогу на прибыль в территориальный бюджет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.02.2007 по делу № Ф04-9188/2006 (30312-А46-15) решение от 03.10.2006 по делу № А46-10280/2006 изменено в части суммы, подлежащей зачету - 6 693 341 руб. 20 коп.

Во исполнение указанного решения суда Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области решениями от 30.10.2006 № 6442 и от 31.10.2006 № 990 был произведен зачет на общую сумму 5 626 728 руб.

Переплата по налогу на имущество в сумме 1 066 613 руб. 20 коп. была зачтена налоговым органом самостоятельно в счет погашения недоимки ОАО «АК «Омскэнерго» по налогу на имущество по сроку уплаты 31.07.2006 в пределах одного КБК.

Считая, что действия должностных лиц МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, выразившихся в принятии в период с 03.07.2006 по 29.09.2006 решения о самостоятельном зачете излишне уплаченного ОАО «АК «Омскэнерго» налога на имущество организаций в сумме 1 066 613 руб. 20 коп. в счет обязательств налогоплательщика по означенному налогу по сроку уплаты 31.07.2006 в пределах одного КБК не соответствует нормам действующего зако­нодательства, нарушают права и законные интересы общества, ОАО «МРСК Сибири» обра­тилось в Арбитражный суд Омской области.

25.11.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о нарушении срока на обжалование действий налогового орган необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела то обстоятельство, что переплата по налогу на имущество в сумме 6 693 341 руб. 20 коп. должна быть зачтена в счет предстоящих платежей ОАО «АК «Омскэнерго», правопреемником которого является ОАО «МРСК Сибирь», по налогу на прибыль в территориальный бюджет стало известно с момента вынесения постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.02.2007 по делу № Ф04-9188/2006 (30312-А46-15).

В свою очередь принятие вышеуказанного судебного акта не свидетельствовало о его незамедлительном исполнении, соответственно у общества были все основания полагать, что исполнение судебного акта будет произведено в соответствии с его резолютивной частью и права и законные интересы общества нарушены не будут.

 Между тем налоговый орган во исполнение указанного решения суда решениями от 30.10.2006 № 6442 и от 31.10.2006 № 990 произвел зачет на общую сумму 5 626 728 руб., а переплату в сумме 1 066 613 руб. 20 коп. зачел самостоятельно в счет погашения недоимки ОАО «АК «Омскэнерго» по налогу на имущество по сроку уплаты 31.07.2006 в пределах одного КБК, что по сути явилось изменением способа исполнения судебного акта. В связи  с чем общество обратилось в рамках данного дела с заявлением о наложении штрафа на инспекцию, в удовлетворении которого определением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2008, вступившим в силу 01.09.2008, было отказано со ссылкой на то, что решение исполнено и исполнительное производство окончено в связи с надлежащим исполнением.

Между тем, 11.09.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления № 586 от 28.12.2007 об окончании исполнительного производства возбужденного на основании исполнительного листа по делу № А46-10280/2008, которое является предметом рассмотрения по делу № А46-19645/2008, что в свою очередь указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о фактическом исполнении судебного акта.

Таким образом, из изложенного следует, что общество могло узнать о нарушении его прав и законных интересов с 01.09.2008.

  В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов.

Согласно пункту 2 статьи 22 НК РФ права налогоплательщиков (плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Порядок зачета и возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, сбора, а также пеней установлен положениями статей 78, 79 НК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения от 03.10.2006 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-10280/2006 суд обязал налоговый орган принять решение о зачете излишне уплаченного ОАО "АК "Омскэнерго" налога на имущество КБК в сумме 6 693 341 руб. 20 коп. в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль ТБ.

Следовательно ОАО «МРСК Сибирь» имеет право на зачет излишне уплаченного налога на имущество в размере 1 066 613 руб. 20 коп. в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль.

На основании части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, в виду отсутствия у МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области изменения способа исполнения судебного акта, он не имел законного обоснования для зачета излишне уплаченного налога на имущество в счет погашения недоимки по данному налогу.

В связи с изложенным, действия должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, выразившиеся в принятии в период с 03.07.2006 по 29.09.2006 решения о самостоятельном зачете излишне уплаченного ОАО «АК «Омскэнерго» налога на имущество организаций в сумме 1 066 613 руб. 20 коп. внутри КБК 1820602010020000110 подлежат признанию незаконными, а требования общества в данной части удовлетворению.

Между тем суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении требований общества в остальной части отказано правомерно.

Как следует из материалов дела и указано выше, решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2006 по делу № А46-10280/2006 суд уже обязал МИФНС России по крупнейшим налогоплательщика по Омской области принять решение о зачете излишне уплаченного ОАО "АК "Омскэнерго" налога на имущество КБК в сумме 6 693 341 руб. 20 коп., в том числе и 1 066 613 руб. 20 коп., в счет предстоящих платежей