Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А75-6019/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

14 марта 2014 года

                                                       Дело №   А75-6019/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12132/2013)  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12105/2013) Дачного некоммерческого товарищества «Обский» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.11.2013 по делу № А75-6019/2013 (судья Чешкова О.Г.)

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице филиала Свердловской железной дороги

к 1) Администрации Сургутского района; 2) Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района

3-и лица: Дачное некоммерческое товарищество «Обский», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Сундуков Сергей Петрович, Крышталев Сергей Владимирович, Калашников Юрия Федоровича, Зейналов Шамси Джаханчир оглы, Шулипа Людмила Витальевна, Остапенко Виктор Иванович, Перинская Елена Борисовна, Шепелев Иван Николаевич, Сибагатулин Филиас Нагимович, Черняков Владимир Алексеевич, Терновский Владимир Сергеевич, Гольбек Татьяна Павловна, Егоров Леонид Валерьевич, Стеценко Владимир Григорьевич, Красноперов Владимир Николаевич, Панюков Сергей Федорович, Юрков Евгений Анатольевич, Михальцов Михаил Ефимович, Тесаловская Людмила Даудовна, Драчева Светлана Анатольевна, Чернова Надежда Анатольевна, Быкова Ольга Сергеевна, Шпак Виталий Степанович, Шпак Светланы, Милишенко Эдуард Анатольевич,

об оспаривании постановления от 19.11.2009 №2900 «О предоставлении земельных участков в собственность»   

при участии в судебном заседании представителей: 

от Дачного некоммерческого товарищества «Обский» - Пархоменко Наталья Евгеньевна по доверенности б/н от 01.01.2014 сроком действия на один год;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги – Домрачев Дмитрий Владимирович по доверенности № 35/12-НЮ от 12.08.2012 сроком действия по 16.07.2015;

от Администрации Сургутского района - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от остальных третьих лиц - представители не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги (далее – ОАО «РЖД», заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации Сургутского района и Департаменту имущественных и земельных  отношений Администрации Сургутского района о признании недействительным постановления Администрации Сургутского района от 19.11.2009 №2900 «О предоставлении земельных участков в собственность».

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Дачное некоммерческое товарищество «Обский» (ДНТ «Обский») и тридцать физических лиц, указанных в приложении к оспариваемому распоряжению.

Решением от 08.11.2013 по делу №А75-6019/2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных требований отказал в полном объеме.

В обоснование решения первой инстанции указал, что Администрация Сургутского района незаконно вынесла оспариваемое постановление, поскольку земельные участки, принадлежащие физическим лицам, указанным в данном постановлении, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664, на который в 2003 году было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и он был передан в аренду ОАО «РЖД» сроком до 2052 года; заявителем пропущен срок на обжалование постановления, так как  об издании спорного постановления ОАО «РЖД» узнало при рассмотрении Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа  дела №А75-10705/2010 по заявлению ДНТ «Обский» в Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет и об исключении записи о земельном участке из Государственного кадастра недвижимости.

ОАО «РЖД», не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку материалы арбитражного дела №А75-10705/2010 не являлись предметом исследования по настоящему делу и в качестве доказательств по делу не были представлены доказательства вручения представителю ОАО «РЖД» полного текста оспариваемого постановления; полный текст оспариваемого постановления общество получило только 18.04.2013, после получения ответа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

ДНТ «Обский», считая обоснованным принятие судом решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока на обжалование, несогласно с мотивировочной частью решения суда первой инстанции, в которой указано на незаконность принятия Администрацией Сургутского района постановления №2900.  

По мнению третьего лица, земельный участок был поставлен на учет декларативного, без определения его границ на местности, согласования с дачным товариществом границ участка осуществлено не было; из нотариально заверенных объяснений главы районного поселка Барсово Лейтеса Н.Е., которые были получены после вынесения решения суда и о приобщении которых к материалам дела ходатайствует податель апелляционной жалобы, следует, что дачный кооператив был создан еще в 1992 году по ходатайству самого заявителя и все это время фактически существовал в границах спорного земельного участка; в соответствии с законодательством, действовавшим в 1992 году, земельный участок был предоставлен дачному товариществу законно и надлежащим органом; в соответствии с действующим законодательством вдоль полос железной дороги не допускается размещать капитальные здания и сооружения, многолетние насаждения и другие объекты, ухудшающие видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что фактически заявителем не доказано; акты законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, Федеральный закон №29-ФЗ от 27.02.2003 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Федеральный закон №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» были приняты после образования ДНТ «Обский» и после выделения земельного участка для садово-огороднического товарищества и не могут препятствовать его деятельности; физические лица являются собственниками земельных участков в силу приобретательской давности; выводы решения суда существенно повлияли на права третьих лиц, членов ДНТ «Обский», поскольку в дальнейшем они не смогут воспользоваться нормой 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и оформить право собственности на принадлежащие им земельные дачные участки.

ДНТ «Обский» с представленным суду апелляционной инстанции отзыве и выступления представителя в судебном заседании просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «РЖД» и удовлетворить его апелляционную жалобу в части изменения мотивировочной части решения суда.

Представитель ОАО «РЖД» настаивает на удовлетворении своей апелляционной жалобы и оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы ДНТ «Обский».

Надлежащим образом уведомленные заинтересованные лица и тридцать физических лиц, привлеченных к делу в качестве третьих лиц без самостоятельных требований явку своих представителей в процесс не обеспечили, отзыв на апелляционные жалобу не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства. Администрацией Сургутского района 19.11.2009 вынесено постановление № 2900 «О предоставлении земельных участков в собственность».

Пунктом 1 постановления от 19.11.2009 № 2900 установлено: «Предоставить в собственность бесплатно земельные участки гражданам под садово-огородническое использование и дачное хозяйство, согласно перечню (прилагается). Категория земель -земли населенных пунктов».

Из приложения к постановлению от 19.11.2009 № 2900 следует, что в собственность гражданам предоставлено в общей сложности 30 земельных участков, расположенных    по    адресу:    ХМАО-Югра,    Сургутский    район,    городское    поселение Барсово, поселок городского типа Барсово, ДНТ «Обский» №№ 28, 7, 113, 52, 106, 133, 128, 132, 67, 110, 60, 141, 112, 95, 142, 149, 19, 3, 64, 166, 170, 164, 163, 171, 162, 165, 162/1, 164/1, 161, 163/1 (т. 1 л. д. 15-17).

В обоснование издания оспариваемого постановления указан пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Считая постановление Администрации Сургутского района незаконным ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

  Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционных жалоб не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

  Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

 Как было сказано выше, на основании спорного постановления Администрации Сургутского района были предоставить в собственность бесплатно земельные участки гражданам под садово-огородническое использование и дачное хозяйство, которые, согласно объяснениям, как представителей заявителя, так и представителей ДНТ «Обский», располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664.

 В соответствии со статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»», на которую имеется ссылка в оспариваемом постановлении,  предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, в собственность предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям возможно из свободных от прав иных лиц земель, не ограниченных в обороте.

При этом в силу пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 3.1 этого же закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, иные предусмотренные федеральными законами