Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А46-14503/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 марта 2014 года

                                                     Дело № А46-14503/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-181/2014) индивидуального предпринимателя Сурнина Евгения Сергеевича на решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2013 по делу № А46-14503/2013 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению прокурора Черлакского района Омской области к индивидуальному предпринимателю Сурнину Евгению Сергеевичу (ИНН 553900001953, ОГРНИП 3312554303200058) о привлечении к административной ответственности на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Сурнина Евгения Сергеевича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от прокурора Черлакского района Омской области – Третьяков Сергей Сергеевич (удостоверение ТО № 152801 выдано 05.07.2013 действительно до 05.07.2016);

установил:

прокурор Черлакского района Омской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Сурнину Евгению Сергеевичу (далее - предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2013 по делу № А46-14503/2013 заявленные требования удовлетворены, предприниматель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

С решением суда первой инстанции заинтересованное лицо не согласилось, обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Черлакского района Омской области с привлечением специалистов территориального Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе в рамках рассмотрения жалобы № 338ж-13, поступившей от жителей р.п. Черлак Омской области по факту реализации продуктов питания с истекшим сроком годности в магазине «Престиж», расположенном по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, ул. 2-я Восточная, 19, проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей в деятельности ИП Сурнина Е.С.

В ходе проведённой проверки установлено, что ИП Сурнин Е.С. в магазине «Престиж», расположенном по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, ул.2-я Восточная, 19, осуществлял реализацию продуктов питания с истекшим сроком годности, а также с оформленными ценниками продукты питания с нарушением условий хранения, рекомендуемых производителем, изготовителем пищевых продуктов, а также без маркировочных ярлыков, без документов, подтверждающих качество и безопасность.

Усмотрев в указанных обстоятельствах событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прокурором вынесено постановление от 11.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела в действиях предпринимателя установлен состав вменяемого правонарушения, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Суд посчитал, что факт совершения данного правонарушения подтверждается объяснением индивидуального предпринимателя Сурнина Е.С., справкой заместителя начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе Теущаковой М.К. и помощника прокурора Черлакского района юриста 3 класса Тхоржевской В.В. с приобщёнными фотографиями, объяснением ИП Сурнина Е.С., объяснениями продавцов магазина «Престиж» Полевцовой Е.Н. и Колобовой Г.В., иными материалами проверки.

В апелляционной жалобе предприниматель с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить вынесенное решение, отказать в удовлетворении требований прокурора. В обоснование своей позиции заявляет, что судом не в полном объеме рассмотрены обстоятельства настоящего дела, не оценены заявленные предпринимателем доводы относительно отсутствия оснований для проведения проверки, нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Также податель жалобы отметил недоказанность события вменяемого правонарушения, неверную квалификацию рассматриваемого проступка.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, считая, что проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также указывая на соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении, в том числе ознакомления заинтересованного лица с материалами дела об административном правонарушении.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя прокурора, поддержавшего доводы отзыва на апелляционную жалобу. Предприниматель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, явку своего представителя не обеспечил, ходатайства об отложении не заявил, что в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявленным требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнит работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 5 названного Закона на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (статья 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Согласно статье 19 Закона № 29-ФЗ хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

Пунктом 1 статьи 20 названного Закона установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Кроме того, в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статьям 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 7.5 СП 2.3.6.1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В силу пункта 7.11 СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

При этом пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 закреплено,