Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А70-9149/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 марта 2014 года

                                                       Дело №   А70-9149/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11893/2013) общества с ограниченной ответственностью «Тюменьмолоко» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2013 по делу № А70-9149/2013 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Тюменской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменьмолоко» (ОГРН 1087232016970, ИНН 7203215660) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменьмолоко» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменьмолоко» (далее по тексту - ООО «Тюменьмолоко», Общество)  о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2013 по делу № А70-9149/2013 требования Управления удовлетворены.

Суд первой инстанции привлек ООО «Тюменьмолоко» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что административный орган  доказал факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2013 по делу № А70-9149/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что административный орган допустил нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении от 31.05.2013 № 02-527, вопреки выводу суда первой инстанции, в отношении ООО «Тюменьмолоко» не составлялся.

Административный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление и Общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя Управления № 244 от 25.03.2013, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Тюменьмолоко».

16.04.2013 в результате осмотра, проведенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.30лет Победы, 29-а, 1/3, 35, обнаружены и зафиксированы в протоколе осмотра нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании, а именно:

- в творожном цехе нарушается поточность технологического процесса, складское помещение для хранения сырья, используемого в процессе приготовления творожных продуктов, размещено за линией фасовки готовой продукции, транспортировка данного сырья осуществляется в участок цеха, размещенный в отдалении от склада, раздевальное помещение для персонала размещено за линией фасовки готовой продукции;

- обнаружено наличие на складе готовой продукции творога 9%, упакованного в полимерную тару (ведро) массой брутто 10,450 № партии 86, с промаркированной датой изготовления «час, число, месяц» 08 17 04 общее количество упаковок - 3 при том, что осмотр проводился 16.04.2013, отметок, указаний на то, что продукт не предназначен для отгрузки, либо находится на завершающих этапах технологического процесса приготовления, нет;

- программа производственного контроля не содержит показателей осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю, показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными Федеральным законом от  12.06.2008 № 88-ФЗ, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю, за исключением пооперационного контроля заготовляемого молока, графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря; графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря; способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции; меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства; мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены; контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства, кроме схемы микробиологического контроля; мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона; другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

- в ходе плановой проверки, в соответствии с пунктом 9 распоряжения № 244 от 25.03.2013, была проведена экспертиза ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области». Результаты лабораторно-инструментальных исследований (протокол № 01.3300 от 23.04.2013, № 01.3301 от 23.04.2013 и заключение эксперта) поступили в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области 25.04.2013. При анализе результатов лабораторных исследований и экспертного заключения 26.04.2013 в 12 часов 00 минут, были установлены факты нарушений требований технического регламента:  проба ряженка м.д.ж. 4%, изготовитель ООО «Тюменьмолоко», дата изготовления 16.04.2013, № партии 14, проба Снежок м.д.ж. 2,5%, изготовитель ООО «Тюменьмолоко», дата изготовления 16.04.2013, № партии 14, не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по микробиологическим показателям (обнаружены дрожжи, заключение эксперта от 16.04.2013).

По данному факту 26.05.2013 должностным лицом Управления в отношении Общества  был составлен протокол № 02-281 об административном правонарушении.

15.07.2013 по указанному административному производству вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

После устранения указанных в определении недостатков, 31.07.2013 уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол № 02-527 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.11.2013 по делу № А70-9149/2013 требования Управления удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее по тексту - Закон № 88-ФЗ), являются молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Частью 2 статьи 8 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно  пункту 5.2, пункту 10.5 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов, расстановка технологического оборудования должна производиться в соответствии с технологической схемой, обеспечивать поточность технологического процесса, исключать встречные потоки сырья и готовой продукции.

Согласно пункту 13 части  25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: дата производства (изготовления), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 88-ФЗ, программа производственного контроля должна предусматривать:

1) показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными настоящим Федеральным законом, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;

2) показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;

3) графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря;

4) графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря;

5) способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции;

6) меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;

7) мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены;

8) контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства;

9) мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью