Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А46-10573/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 февраля 2014 года

                                                      Дело №   А46-10573/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11064/2013) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 17.10.2013 по делу № А46-10573/2013 (судья Глазков О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом 1» (ИНН 5501094337, ОГРН 1065501047611)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН  1025500748613, ИНН  5508001003)

о признании незаконным решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, изложенном в письме от 12.07.2013 № 14174; обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка примерной площадью 1491 кв. м в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; признании незаконным решения о невозможности предоставления испрашиваемого о земельного участка для целей, не связанных со строительством изложенном в письме от 12.07.2013 № 14175; обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка примерной площадью 871 кв. м в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Глазкова Екатерина Витальевна (удостоверение, по доверенности № исх-ДИО/23275 от 05.12.2013 сроком действия на один год)

от общества с ограниченной ответственностью «Дом 1» - Грязнов Вячеслав Михайлович  (паспорт, по доверенности б/н от 09.10.2013 сроком действия в течение трех лет),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом 1»  (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Дом 1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), попросило признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, изложенный в письме от 12.07.2013 № 14174, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 1491 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердить и выдать ООО «Дом 1» схему расположения земельного участка примерной площадью 1491 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории согласно заявлению ООО «Дом 1» от 10.06.2013 № 381; признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, изложенный в письме от 12.07.2013 № 14175, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 871 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердить и выдать ООО «Дом 1» схему расположения земельного участка примерной площадью 871 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории согласно заявлению ООО «Дом 1» от 10.06.2013 № 382.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2013 по делу № А46-10573/2013 заявленные требования Общества удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, изложенный в письме от 12.07.2013 № 14174, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 1491 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Суд обязал Департамент утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка примерной площадью 1491 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории согласно заявлению Общества от 10.06.2013 № 381.

Признан незаконным отказ Департамента, изложенный в письме от 12.07.2013 № 14175, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 871 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Суд обязал Департамент утвердить и выдать Обществу схему расположения земельного участка примерной площадью 871 кв.м. в районе ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 в городе Омске, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории согласно заявлению Общества от 10.06.2013 № 382.

Этим же решением суда с Департамента в пользу Общества взыскана государственная пошлина в сумме 4 000 руб. Обществу из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 12 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что орган местного самоуправления обязан был утвердить схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации), с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации) и выдать утвержденные схемы заявителю. Суд указал, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что действия Департамента осуществлены в рамках действующего законодательства. Податель жалобы утверждает, что решение об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане, Департаментом не принималось. Считает, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права.

От ООО «Дом 1» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Дом 1» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

10.06.2013 ООО «Дом 1» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлениями № 381 о представлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка примерной площадью 1491 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ул. Проспект Мира, 71, корпус 4 и № 382 о представлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка примерной площадью 871 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ул. Проспект Мира, 71, корпус 4, под размещение некоммерческой парковки.

В ответ на указанные обращения Департамент письмами от 12.07.2013 № Исх-ДИО/14174 и № Исх-ДИО/14175 сообщил ООО «Дом 1» о том, что городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, было принято решение о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с необходимостью сохранения существующего пешеходного транзита (по заявлению № 381), наличие на участке инженерных коммуникаций и необходимости решения вопроса о размещении некоммерческих парковок в комплексе с объектами капитального строительства в границах представленного земельного участка (по заявлению № 382).

Полагая, что указанные отказы Департамента не соответствуют закону,  нарушают его права и законные интересы, ООО «Дом 1» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

17.10.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Департаментом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано ранее, Общество обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Частью 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что  орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьи 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации   исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка