Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А81-4018/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 января 2014 года

                                              Дело №   А81-4018/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Самовичем  А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11529/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.10.2013 по делу № А81-4018/2013 (судья Садретинова Н.М.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901012479, ОГРН 1028900510980) к обществу с ограниченной ответственностью «Косатка» (ИНН 8901023960, ОГРН 1108901000405) о взыскании финансовых санкций за нарушение страхователем срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 1 800 руб.,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда РФ) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Косатка» (далее – ООО «Косатка», общество, страхователь ) о взыскании финансовых санкций в сумме 1800 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.10.2013 по делу № А81-4018/2013 в  удовлетворении  заявления орган Пенсионного фонда РФ отказано.

При принятии решения суд первой инстанции, указав  на  подтвержденный  материалами  дела  факт  несвоевременного  предоставления  Обществом  сведений  индивидуального (персонифицированного  учета) о  застрахованных лицах, тем  не  менее  не  нашел  правовых оснований  для  взыскания  с   ответчика  финансовых санкций  за  данное  нарушение  в связи  с  нарушением  органом Пенсионного фонда РФ процедуры привлечения   ООО «Косатка» к  ответственности, предусмотренной  абзацем  3 статьи  17  Федерального закона  от  01.04.1996 № 27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Орган  Пенсионного  фонда  РФ обратился  в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В  обоснование  апелляционной  жалобы  ее  податель  указал на  надлежавшее уведомление  ООО «Косатка» о рассмотрении  акта  с  учетом  представленных страхователем  документов 27.12.2012,   неявка  представителя  Общества   на  рассмотрение  акта  не  является  препятствием  для  рассмотрения   материалов  проверки  и  вынесения 09.01.2013  решения №2 о  привлечении   лица  к  ответственности.

До начала судебного заседания от органа Пенсионного  фонда РФ  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции посчитал необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ООО «Косатка», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

27.11.2012 в орган Пенсионного фонда ООО «Косатка» были представлены сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 3 квартал 2012 года, о чем составлена расписка в приеме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

При проведении проверки данных сведений на предмет своевременности их представления должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа был установлен факт представления указанных сведений с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ №Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон  №27-ФЗ).

В связи с чем 27.11.2012 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт № 2 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К акту приложен расчет финансовых санкций ООО «Косатка».

Данный акт с указанием времени, места и даты рассмотрения материалов проверки был направлен в адрес страхователя по почте заказным письмом с уведомлением, что подтверждается материалами дела.

Согласно акту № 2 от 27.11.2012, рассмотрение материалов проверки назначено на 27.12.2012 в 10-00 часов.

Рассмотрение акта состоялось в отсутствие представителя ответчика, что следует из решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.01.2013 № 2 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с  указанным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27- ФЗ  за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за 3 квартал 2012 года платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1800 руб. 00 коп.

Решение также отправлено страхователю почтовой связью, что подтверждается материалами дела.

На основании указанного решения в адрес заинтересованного лица было выставлено требование от 08.02.2013 № 1, которым Обществу было предложено в добровольном порядке в срок до 11.03.2013 уплатить штрафные санкции в размере 1800 руб. 00 коп.

Неисполнение Обществом требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда РФ  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

23.10.2013 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Закона№ 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество не исполнило возложенную на него действующим законодательством обязанность по своевременному      предоставлению      индивидуальных     сведений      в      отношении

застрахованных лиц за 3 квартал 2012 года, сведения предоставлены 27.11.2012, в то время как должны быть предоставлены не позднее 15.11.2012.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, нарушение Обществом сроков представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, влечет наступление ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, органом Пенсионного фонда РФ  существенно нарушена процедура привлечения Общества к ответственности.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Указанной нормой также определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом. Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности применяется процедура, установленная названным Законом.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки регламентирован в статье  39 Федерального закона N 212-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов  указанной  проверки  лично  и  (или)  через  своего  уполномоченного представителя. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, только в том случае, если это лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, статьей 39 Закона № 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения).

Как следует из материалов дела, о дате и времени рассмотрения материалов проверки Общество было извещено актом проверки от 27.11.2012 № 2.

В акте указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится в 10-00 часов 27.12.2012.

В то же время, как следует из решения № 2, рассмотрение материалов проверки состоялось 09.01.2013. Документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении Общества о дате и времени рассмотрения материалов проверки 09.01.2013 в материалы дела не представлены.

Довод  апелляционной  жалобы  о  том, что положениями Закона №212-ФЗ не закреплена  обязанность рассмотрения материалов проверки и принятие по результатам такого рассмотрения решения в один день,  несостоятелен, поскольку  нарушение  процедуры   привлечения  Общества  к  ответственности  выразилось  не  в  том, что  решение № 2   было  вынесено  позже  рассмотрения   акта  и   материалов  проверки, а  в   том, что  фактически рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоялось  не  27.12.2012, а  09.01.2013, что  прямо  следует  из  содержания   решения  №2.

  Довод  апелляционной  жалобы  о том, что рассмотрение материалов проверки состоялось 27.12.2012  не  находит  документального  подтверждения  и  опровергается    содержанием  решения  № 2, из которого не следует, что такое рассмотрение имело место 27.12.2012.

Более того, на день вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности - 09.01.2013, заявитель не располагал сведениями о получении Обществом  акта проверки от 27.11.2012 № 2 в котором содержались сведения о дате и времени рассмотрения материалов проверки. Так, согласно информации, размещенной на  официальном  сайте  Почты  России  (www.russianpost.ru),  заказное  письмо  с указанным актом (внутрироссийский почтовый идентификатор - 62900756007905) было возвращено заявителю органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения 14.01.2013, а получено данное письмо Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа  было только 18.01.2013.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о незаконности решения Органа пенсионного фонда РФ  от  09.01.2013 № 2 о привлечении Общества  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания с ООО  «Касатка» штрафа в сумме 1 800 руб.

Таким образом,