Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А70-6668/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 января 2014 года

Дело № А70-6668/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9986/2013) общества с ограниченной ответственности «Светлый город» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2013 по делу № А70-6668/2013 (судья Стафеев С.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственности «Светлый город» (ОГРН 1067203349730, ИНН 7202152760)

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры

об оспаривании постановления от 19.06.2013г. № 01-129/2013

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственности «Светлый город» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

ООО «Светлый город» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту – Служба, административный орган) об оспаривании постановления от 19.06.2013г. по делу № 01-129/2013 о назначении административного наказания.

Решением от 25.09.2013 по делу № А70-6668/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения. Суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что акт рейдового патрулирования не соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, в связи с чем указанный акт не может являться доказательством по делу, так как получен с нарушением требований закона. Более того, по убеждению подателя жалобы, в нарушение положений части 2 статьи 28.7 КоАП РФ административный орган возбудил дело об административном правонарушении 27.05.2013, а не 24.05.2013 – то есть в день выявления правонарушения.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Службы от 21.05.2013г. № 01-227/2013 было назначено проведение рейдового патрулирования на предмет подготовки к паводковому периоду в зоне возможного воздействия на водные объекты регионального значения на территории Салымского, Северо-Салымского месторождения, Лемпинской площади.

23-24 мая 2013г. должностными лицами Службы было проведено рейдовое патрулирование на территории Северо-Салымского месторождения, о чем составлен акт рейдового патрулирования.

В ходе рейдового патрулирования было установлено, что при въезде на кустовую площадку № 24а Северо-Салымского месторождения расположена производственная база, на территории которой допускается нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к накоплению отходов производства и потребления.

Определением от 27.05.2013г. в отношении неустановленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ст. 8.2 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

07.06.2013г. по результатам проведения административного расследования в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что в действиях (бездействии) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Службой в отношении Общества было вынесено постановление от 19.06.2013г. по делу № 01-129/2013, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 25.09.2013 по делу № А70-6668/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдового патрулирования было установлено, что при въезде на кустовую площадку № 24а Северо-Салымского месторождения имеется производственная база, территория которой захламлена твердыми бытовыми отходами (отходы расположены на почве, обустроенного места для накопления отходов не оборудовано). Жидкие бытовые отходы и хозяйственные стоки из жилых вагонов сливаются на почву. Горюче­смазочные материалы в бочках и пластиковых бутылках расположены на почве, место хранения горюче-смазочных материалов не оборудовано. На почве также расположены обрезь алюминиевого провода и древесины сосны для отопления балка.

Указанные факты отражены в акте рейдового патрулирования от 23-24 мая 2013г., а также зафиксированы посредством фотосъемки.

При проведении административного расследования было установлено, что ООО «Монтажстройхолдинг» на основании заключенного с ООО «РН-Юнанскнефтегаз» договора от 29.04.2013г. № 39КР приняло на себя обязательства по проведению демонтажных работ.

ООО «Монтажстройхолдинг», являясь генеральным подрядчиком по указанному выше договору, заключило с Обществом (субподрядчик) договор подряда от 29.04.2013г. № 39КР/СУБ, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства по проведению демонтажа линий электропередач на территории Северо-Салымского месторождения.

Административным органом установлено и не оспаривается Обществом, что промышленная база на территории Северо-Салымского месторождения при въезде на кустовую площадку № 24а используется Обществом, в связи с исполнением обязательств по договору подряда от 29.04.2013г. № 39КР/СУБ. Как следует из акта рейдового патрулирования, на территории производственной базы происходит накопление отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на Общество возложена обязанность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при обращении с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003г. (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.) предусмотрена возможность временного складирования отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Административным органом установлено, что временное хранение Обществом отходов производства и потребления не соответствует требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно заключил о том, что Обществом было допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренная ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих выводы Службы о наличии события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Несостоятельным является и довод заявителя о том, что акт о рейдовом патрулировании является недопустимым доказательством, поскольку не соответсвует требованиям 27.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 № 299-и. Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природиадзор Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 5.6.3. Положения Служба проводит рейдовое патрулирование в установленной сфере деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц. индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). органов муниципального контроля.

При этом, как видно из имеющихся в деле материалов, административным органом проверка, в смысле придаваемой Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. в отношении