Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А70-6631/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 января 2014 года

                                               Дело № А70-6631/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме 23 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11484/2013) открытого акционерного общества «Тарманское-Центральное» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2013 по делу № А70-6631/2013 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Тюменской области

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области

о признании недействительным решения от 17.12.2012 №72/12-112955 об учёте изменений объекта недвижимости, об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:23:0000000:11012, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:3997,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Тарманское-Центральное», общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Тарманское-Центральное» - Кошкаров В.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 3 от 20.07.2012 сроком действия на три года);

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Брускова Т.А. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 198/08-3-Д от 27.12.2013 сроком действия один год).

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо) с требованиями, уточнёнными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 17.12.2012 №72/12-112955 об учёте изменений объекта недвижимости и об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:23:0000000:11012 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:3997.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены открытое акционерное общество «Тарманское-Центральное» (далее по тексту – ОАО «Тарманское-Центральное», Общество, податель жалобы) и общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту – ООО «Ресурс»).

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные Департаментом требования в полном объёме.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал, что ОАО «Тарманское-Центральное» не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию своего довода о том, что границы спорного земельного участка при межевании были определены верно.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Тарманское-Центральное» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель считает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства наложения земельного участка правообладателя на границы государственных земель, а судом первой инстанции сделан ошибочный вывод расположения многоконтурного земельного участка, принадлежащего Обществу, за пределами границ земельного участка, предоставленного по государственному акту на пользование землёй от 12.12.1967 № 120.

При этом ОАО «Тарманское-Центральное» выражает несогласие относительно возможности проведения землеустроительной экспертизы по логическим соображениям о невозможности её производства ввиду отсутствия координат характерных точек. Как указывает податель жалобы, на чертеже государственного акта указано лишь направление границ земельного участка относительно частей света, в связи с чем, по мнению заявителя, такой земельный участок можно виртуально сдвинуть в любую сторону, что будет являться злоупотреблением и для чего большой квалификации не потребуется.

Помимо изложенного, Общество не согласно с выводами суда первой инстанции об отсутствии пропуска срока для обжалования ненормативного правового акта.

При этом к апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства: копия выписки из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» от 31.10.2013; копия свидетельства на право собственности № 0378 от 08.09.1993; копия свидетельства о собственности от 23.04.1997; копия распоряжения № 2088 от 30.06.1997; копия свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия открытого акционерного общества «Тарманское-Центральное» № 3787 серия ТМЛ-Ш; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 72 № 0023948; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 72 № 000409630; решение от 19.12.1991 № 464/8.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства Общество не указало причин невозможности представления суду первой инстанции вышеперечисленных документов. Суд апелляционной инстанции также считает, что ОАО «Тарманское-Центральное» не подтверждено того обстоятельства, что у него отсутствовала возможность представления суду первой инстанции указанных выше документов. Кроме того, указанные документы не были заблаговременно предоставлены лицам, участвующим в деле (части 3, 4 статьи 65, часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного вышеуказанные дополнительные документы в судебном заседании возвращены представителю Общества.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу административного органа – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Тарманское-Центральное» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.

ФГБУ «ФКП Росреестра» и ООО «Ресурс», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» и Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п Департамент имущественных отношений Тюменской области  является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области.

Решением Департамента от 29.12.2012 № 4308-з ООО «Ресурс» было предварительно согласовано место размещения объектов по обслуживанию общества и государства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Тюмени, ул. Дружбы. Данным решением на ООО «Ресурс» возложена обязанность выполнить кадастровые работы в отношении указанного участка.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Ресурс» о постановке на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка органом кадастрового учета было вынесено решение № 72/13-28175 от 19.03.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:11012, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

О приостановлении кадастрового учета земельного участка ООО «Ресурс» сообщило Департаменту имущественных отношений Тюменской области письмом № 43 от 25.03.2013.

Государственный актом на право пользования землей № 120 от 12.12.1967, выданным исполнительным комитетом Тюменского районного, городского Совета депутатов трудящихся, подтверждается предоставление правопредшественнику ОАО «Тарманское-Центральное» - торфопредприятию «Тарманское-Центральное» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 90 га.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.01.2012 № 7200/201/12-1678 ранее участок с кадастровым номером 72:17:0000000:3997 имел площадь 900000 кв.м.; правообладатель торфопредприятие «Тарманское-Центральное»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 12.12.1067.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.02.2013 № 7200/201/13-27899 с кадастровым номером 72:23:0000000:11012 (предыдущий номер: 72:17:0000000:3997) участок является многоконтурным, общая площадь участка составляет 25509+/-4419 кв.м., вид права постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель торфопредприятие «Тарманское-Центральное».

Внесение в государственный кадастр недвижимости изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 72:17:0000000:3997 в связи с изменением местоположения границ и площади земельного участка произведено в соответствии с решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 17.12.2012 №72/12-112955 об учёте изменений объекта недвижимости.

Департамент посчитал решение ответчика незаконным на том основании, что принятие органом кадастрового учета решения привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, так как в нарушение пункта 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют сведениям, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок.

По мнению заявителя границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:11012 определены неверно.

Полагая, что оспариваемые действия ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушают права и законные интересы муниципального образования городской округ город Тюмень, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании недействительным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 17.12.2012 №72/12-112955 (с учётом уточнения требований заявителем).

30.10.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон о кадастре недвижимости) следует, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости,