Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2008 по делу n   А70-5837/8-2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 апреля 2008 года

                                       Дело №   А70-5837/8-2007

Резолютивная часть постановления объявлена  03 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 апреля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-759/2008) общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр" на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 09.01.2008 по делу № А70-5837/8-2007 (судья Коряковцева О.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр" к  Администрации города Тобольска

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – не явился (извещен);

от заинтересованного лица – не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

решением по делу Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр» (далее – ООО «Торговый центр», общество), уточненных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации города Тобольска Тюменской области (далее –администрация), выразившемся в невключении рынка «Юж­ный» (г.Тобольск, 4 мкрн.) в план организации рынков на территории Тюменской области.

В обоснование решения суд указал на то, что включении рынка «Юж­ный» в план организации рынков на территории Тюменской области не входит в компетенцию Администрации города Тобольска Тюменской области, в связи с чем ее бездействие по невключению рынка в план не может нарушать законных прав и интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда, ООО «Торговый центр» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства дела и не принял во внимание доводы заявителя со ссылкой на п. 2.2. и 3.1 Порядка формирования и ведения Реестра розничных рынков Тюменской области утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области № 73-п от 10.04.2007.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили,  ходатайств об отложении не заявляли. Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, изучив материалы дела, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные,  исходя из следующего.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на территории 4-го микрорайона в г.Тобольске Тюменской области располагается рынок «Южный», однако указанный объект не включен в План организации рынков на территории Тю­менской области утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области от 10 апреля 2007г. №240-рп, принятого во исполнение Федерального закона т 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».

 В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Пунктами 1 и 3 ст. 4 Закона N 271-ФЗ установлено, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В свою очередь органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в частности на территории Тюменской области таковым органом является Правительство Тюменской области, а не Администрация города Тобольска Тюменской области.

Таким образом, вопрос о включении рынков в план организации рынков на территории Тюменской области решается Правительством Тюменской области.

Ссылка подателя жалобы на пункты 2.2. и 3.1 Порядка формирования и ведения Реестра розничных рынков Тюменской области утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области № 73-п от 10.04.2007 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку данные пункты регламентируют правило ведения реестра, а не правила включения рынков в План организации рынков.

Исходя из изложенного следует, что поскольку в компетенцию заинтересованного лица не входит решение вопроса о включении рынка «Юж­ный» (г.Тобольск, 4 мкрн.) в план организации рынков на территории Тюменской области, то соответственно его бездействие в данном случае не нарушает законные права и интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием отказа в удовлетворении заявления.

Основываясь на вышеизложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.01.2008 по делу № А70-5837/8-2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова